優(yōu)化國土空間格局，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 南京逐“綠”而行，擦亮“人文綠都”品牌

9月13日，全省生態(tài)環(huán)境保護大會召開。省委書記信長星在會上強調(diào)，要以美麗江蘇建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，充分彰顯自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、區(qū)域善治之美，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章夯實生態(tài)根基、作出更大貢獻。

11月4日，南京市生態(tài)環(huán)境保護大會召開，省委常委、南京市委書記韓立明出席并講話。她強調(diào)要做好五件事：最顯緊迫的事，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;最具潛力的事，全面塑造生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢;最需堅守的事，全面擦亮人文綠都品牌;最為基礎(chǔ)的事，全面完善環(huán)境治理體系;最應(yīng)警醒的事，全面守牢生態(tài)安全底線。

嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益，近年來，南京統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護與開發(fā)、保護與修復(fù)，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

綠色優(yōu)先，美麗南京一張藍圖繪到底

“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”……作為全國首批上報的市級國土空間總體規(guī)劃，南京市規(guī)劃和自然資源局充分貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，為美麗南京擘畫新藍圖。

這4個市域空間格局規(guī)劃的關(guān)鍵詞中，綠色處處體現(xiàn)：“南北田園”打造城市集中連片的生態(tài)空間，加強山水空間和耕地保護，適度復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑游憩功能，建設(shè)魅力田園鄉(xiāng)村;“中部都市”要求藍綠空間與城市有機契合，建成擁有高品質(zhì)人居的高度城市化地區(qū);“擁江發(fā)展”推進長江大保護，形成一江兩岸、聯(lián)動發(fā)展的格局;“城鄉(xiāng)融合”以綠色開敞空間相間隔，形成功能互補、服務(wù)一體、高度融合的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)。

并且，這份跨度15年的南京發(fā)展藍圖，首次統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，明確耕地保護任務(wù)，劃定74.5萬畝生態(tài)保護紅線和150.4萬畝生態(tài)管控區(qū)，創(chuàng)新出臺生態(tài)管控區(qū)優(yōu)化調(diào)整辦法，全市綠色開敞空間占比達到70%，在中心城區(qū)初步形成“古都為核、江河融匯、城丘綠間、多心輝映”的城市風(fēng)貌格局。

作為推進“美麗中國”建設(shè)的重要舉措，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)也始終被擺在突出位置。今年5月，江蘇省首批、南京市首個利用生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金打造的生態(tài)修復(fù)基地——八卦洲藍昇船廠生態(tài)修復(fù)基地建成開放。此前，八卦洲街道全域土地綜合整治已入選國家試點。成績背后是南京市規(guī)劃和自然資源局重點突破生態(tài)修復(fù)中的“硬骨頭”，推動生態(tài)環(huán)境顯著提升，在編制完成全市國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，目前累計完成礦山生態(tài)修復(fù)25.3平方公里，4個項目入選全省“最美生態(tài)保護修復(fù)案例”，占全省入選案例的25%。

為了把生態(tài)屏障筑得更“牢”，進一步彰顯南京自然生態(tài)之美，南京將穩(wěn)固“一帶十片、兩環(huán)多廊”的生態(tài)安全格局，建立以水為脈、生態(tài)空間與城市內(nèi)部藍綠系統(tǒng)相連通、與農(nóng)業(yè)空間相融合的生態(tài)功能片區(qū)和廊道體系，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性;守牢208萬畝耕地紅線，申報實施山水林田湖草一體化保護修復(fù)工程，落實儲備地塊土壤污染治理，確保2025年前完成4.7平方公里礦山修復(fù)，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

民生為基，彰顯南京人文宜居之美

10月27日，“南京小行地鐵接軌線更新及線上公園設(shè)施”國際設(shè)計競賽正式啟動，并面向國內(nèi)外征集設(shè)計方案。這條約400米長的地鐵接軌線位于南京市雨花臺區(qū)小行地鐵站旁，將成為南京相關(guān)閑置設(shè)施改造更新項目的示范工程，也是南京文化名片的重要部分。

這是南京市對城市規(guī)劃和設(shè)計的創(chuàng)新嘗試，希望通過改造閑置設(shè)施，為市民提供一個全新的休閑娛樂場所，促進城市公共空間的活化和提升。這也是南京市規(guī)劃和自然資源局持續(xù)組織開展的“以人民為中心，為城市而設(shè)計”系列活動的第十期，該系列活動以城市小品類公共設(shè)施為對象，以打造精品公共空間提升城市功能品質(zhì)為宗旨，提升生活品質(zhì)，增強市民的獲得感和幸福感。

作為歷史文化名城，南京延承“多心開敞、軸向組團”的都市區(qū)格局，堅持產(chǎn)城融合、職住平衡，健全公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃體系，合理安排各類各業(yè)用地，創(chuàng)新居住類地段城市更新政策，人均住房面積超過40平方米，主城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率達62%，中心城區(qū)綠色交通出行比例超75%，推動打造了河西魚嘴等九大濱江公園。

為了把特色風(fēng)貌塑造得更好，進一步彰顯南京人文宜居之美，南京將以“望山觀水、透風(fēng)見綠”為目標(biāo)，突出“綠、文、城”有機互動，完成2035歷史文化名城保護規(guī)劃，落位精細化風(fēng)貌管控要素與地段;加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，持續(xù)打造山水城林融為一體的獨特景觀;支持長江國家公園南京段、南京長江文化博物館規(guī)劃用地，助力打造彰顯南京特色、文化底蘊的濱江示范區(qū)。

同時，南京將聚力優(yōu)化城市空間布局，完善綠地開敞空間，構(gòu)建城市清潔通風(fēng)廊道，保護主城區(qū)303條585公里的河道空間，助力緩解城市熱島效應(yīng)和空氣污染;聚力提升城市功能品質(zhì)，加快編制城市更新規(guī)劃，推廣責(zé)任規(guī)劃師制度，推動公共設(shè)施配套標(biāo)準落地，打造宜居宜業(yè)空間，助力建設(shè)安全韌性城市;聚力和美鄉(xiāng)村建設(shè)，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，深化農(nóng)村土地制度改革，加快編制村莊規(guī)劃，有序推進全域綜合整治，賦能鄉(xiāng)村振興。

機制創(chuàng)新，提升城市精細化治理水平

黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

為了推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市精細化治理水平，南京市規(guī)劃和自然資源局建強制度機制，深化數(shù)字化改革，加快構(gòu)建覆蓋全域的國土空間平臺，為智慧城市建設(shè)提供統(tǒng)一權(quán)威的“空間底板”;深化自然資源資產(chǎn)改革，加快自然資源資產(chǎn)清查和確權(quán)登記，完成所有權(quán)委托代理試點，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，更好守護“綠水青山”。

近日，在自然資源部組織召開的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)功能全面評定會上，南京市成為全國首批通過規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)功能全面評定的城市之一，此前南京的智慧規(guī)劃經(jīng)驗就被自然資源部全國推廣。據(jù)介紹，南京多源匯聚了基礎(chǔ)現(xiàn)狀、規(guī)劃成果、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督四大類300余項空間數(shù)據(jù)，同時運用數(shù)字孿生、三維渲染等技術(shù)，對重點區(qū)域國土空間要素進行高仿真三維可視化渲染，讓規(guī)劃成果“立起來”，提供沉浸式的瀏覽體驗以及三維分析支撐能力，從而形成了“坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通”的國土空間規(guī)劃三維立體“一張圖”。

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。時代的發(fā)展、科技的進步，也為城市的綠色低碳發(fā)展提供了新思路、提出了新要求。對此，南京市規(guī)劃和自然資源局深入開展綜合交通規(guī)劃編制，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建安全舒適的慢行交通體系，優(yōu)先保障綠色發(fā)展用地，存量用地供應(yīng)占比超60%，南京兩次被評為“江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范市”，助力形成綠色生產(chǎn)生活方式。

國土空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的空間落實方案，自然資源是美麗南京建設(shè)的載體，規(guī)劃資源部門使命在肩、責(zé)無旁貸，南京市規(guī)劃和自然資源局將聚力高站位、高標(biāo)準、高質(zhì)量，努力在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推進美麗南京