國(guó)務(wù)院批復(fù)南京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)

國(guó)務(wù)院近日正式批復(fù)南京、沈陽、杭州、武漢、廣州、成都等6市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。這是自2020年北京獲批建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)以來，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)首次在副省級(jí)城市落地。南京由此成為江蘇省唯一疊加“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”兩大國(guó)家重大開放戰(zhàn)略的城市。

國(guó)家級(jí)試點(diǎn)涉及10個(gè)領(lǐng)域

1月10日，商務(wù)部印發(fā)《南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》?！斗桨浮饭灿?04項(xiàng)任務(wù)，涉及科技、教育、金融、健康醫(yī)療、信息數(shù)據(jù)、人才等10個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

其中，含金量高、可直接落地的試點(diǎn)任務(wù)有22條。如“支持設(shè)立人類遺傳資源管理(南京)分中心”“放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑管理”等，將加速制藥研發(fā)、臨床研究等產(chǎn)業(yè)集聚，助力南京生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展;“放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件”“外商投資旅行社從事出境旅游業(yè)務(wù)”等，將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入條件，促進(jìn)穩(wěn)外資工作;“支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)建立跨境人民幣雙向資金池”“開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系”，將促進(jìn)企業(yè)跨境資金流動(dòng)和結(jié)算，有利于招引更多跨國(guó)公司總部機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多企業(yè)拓展國(guó)際投資貿(mào)易業(yè)務(wù)，為南京萬余家外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體以及5000家以上的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的銀行賬戶服務(wù)。

支持南京市開放探索的試點(diǎn)任務(wù)有近20條。如“加強(qiáng)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)出口”，將強(qiáng)化該市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，助力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);“探索允許符合條件的港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所組建合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所”，將提升南京的國(guó)際化法律服務(wù)能力;“規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化”將提升科技型企業(yè)融資能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。

將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試的政策舉措推廣應(yīng)用到全市的試點(diǎn)任務(wù)有20余條，將進(jìn)一步放大自貿(mào)效應(yīng)，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)南京全市對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快制度型開放探索。

104項(xiàng)任務(wù)將給南京帶來哪些改變?南京市商務(wù)局局長(zhǎng)張志超說，國(guó)務(wù)院選擇在南京開展為期3年的試點(diǎn)，從國(guó)家層面賦予南京高水平對(duì)外開放新使命新機(jī)遇，同時(shí)授予南京104條高含金量的試點(diǎn)政策，給予南京更多開放功能和先行先試空間，為把南京打造成全國(guó)領(lǐng)先的制度型開放新高地、加快建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。

“南京方案”體現(xiàn)多處創(chuàng)新

“比照其他獲批城市，南京方案更加聚焦科技創(chuàng)新、更加聚焦‘兩業(yè)’融合、更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色、更加聚焦平臺(tái)示范。”南京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

梳理104項(xiàng)任務(wù)清單，南京的與眾不同之處體現(xiàn)在：

打造制度開放“新模式”。在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的諸多場(chǎng)景和模式中，《方案》支持港澳臺(tái)服務(wù)提供者投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展內(nèi)設(shè)護(hù)理醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，將為南京引入更多港澳知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供接軌國(guó)際高端標(biāo)準(zhǔn)的康養(yǎng)服務(wù);支持在南京市設(shè)立的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)，支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品并開展國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算，將為百姓出境游和購買國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)帶來更多選擇;放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國(guó)投資者資產(chǎn)總額由4億美元降為不低于2億美元，取消對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求，有助于南京加快招引外國(guó)投資者設(shè)立投資性公司或總部企業(yè)。

點(diǎn)燃科技創(chuàng)新“新引擎”?！斗桨浮访鞔_，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)空間等方面綜合優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)底層技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，匯聚全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。南京將全力發(fā)動(dòng)科技創(chuàng)新引擎，積極打造國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新之都。

探索“兩業(yè)”融合“新路徑”。南京是長(zhǎng)三角地區(qū)唯一一個(gè)制造業(yè)百強(qiáng)市排名靠前、疊加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的城市，是新一批試點(diǎn)城市里最有基礎(chǔ)開展“兩業(yè)”融合的試驗(yàn)田?！斗桨浮肪劢鼓暇┚哂袃?yōu)勢(shì)的集成電路、智能汽車、鋼鐵、石化、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點(diǎn)制造行業(yè)，提出13項(xiàng)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，建立江蘇省和南京市“兩業(yè)”融合發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)融合發(fā)展的示范企業(yè)和園區(qū)提供資金支持。

抓住契機(jī)提升開放能級(jí)

南京將如何借助104項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)一步提升開放能級(jí)?

據(jù)介紹，南京將籌備舉辦服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放一系列專場(chǎng)招商活動(dòng)。以試點(diǎn)批復(fù)為契機(jī)，擬赴新加坡、日本、韓國(guó)和中國(guó)香港等地舉辦專場(chǎng)招商會(huì)，向全球跨國(guó)公司、高端服務(wù)業(yè)企業(yè)、貿(mào)易投資機(jī)構(gòu)等推介南京開放環(huán)境和政策舉措，吸引更多全球高端服務(wù)業(yè)資源集聚南京，助力南京集聚全球服務(wù)業(yè)先進(jìn)資源，催生一批高質(zhì)量的新產(chǎn)業(yè)新主體，提升城市開放能級(jí)。

南京把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)市場(chǎng)主體、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，近年來連續(xù)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策4個(gè)“100條”，連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市?！斗桨浮穼⒎?wù)業(yè)擴(kuò)大開放機(jī)遇疊加南京營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聚焦市場(chǎng)要素流動(dòng)自由化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)法治化。

比如，《方案》提出，鼓勵(lì)航空公司在南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)投放運(yùn)力，推動(dòng)南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng);支持南京探索外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)期間申辦工作許可新模式，允許境外人才及團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)業(yè)期間通過孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，降低國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)門檻。

南京市將在3年試點(diǎn)期內(nèi)，分類放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平，既為國(guó)家全方位主動(dòng)開放和服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，也將為企業(yè)和百姓在投資便利、職業(yè)培訓(xùn)、通關(guān)便利、文化教育、旅游出行、健康養(yǎng)老、醫(yī)保支付等方面帶來實(shí)質(zhì)利好。