省人大常委會會議通過、廢止和修改一批法規(guī)及決定 國內(nèi)唯一促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)獲修訂

1月14日，省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定，并決定廢止13件、修改20件地方性法規(guī)。

突出自主創(chuàng)新和協(xié)同，促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

早在2007年，我省在全國率先制定《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，成為國內(nèi)首部、也是目前唯一促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)?！白詫?shí)施以來，法規(guī)有力推動了我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為貫徹落實(shí)國家軟件戰(zhàn)略，適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步推動軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，省人大常委會決定對條例進(jìn)行全面修訂?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蜗恼颊f。

創(chuàng)新是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力。本次修訂設(shè)立“自主創(chuàng)新”專章、作出13條規(guī)定，以明確和落實(shí)各級政府責(zé)任、職能部門責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任為抓手，以解決影響和制約自主創(chuàng)新的各類問題為目的，健全完善促進(jìn)江蘇軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展具體措施。具體措施有哪些?省工業(yè)和信息化廳副廳長池宇介紹，修訂明確提出我省統(tǒng)籌建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，建立完善從技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用推廣的全鏈條支持機(jī)制，并本著以應(yīng)用為牽引推動自主創(chuàng)新發(fā)展的思路，建立率先采購優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的激勵機(jī)制。“軟件產(chǎn)品從‘能用’到‘好用’，關(guān)鍵靠多用?！背赜钫f。

圍繞自主創(chuàng)新，條例還在推動與長三角等區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、實(shí)施攻關(guān)成果互認(rèn)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和集聚發(fā)展以及鼓勵國際合作等方面作出具體規(guī)定。此次修訂列入眾多這樣體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的條款?！败浖切畔⒓夹g(shù)關(guān)鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵紐帶，軟件產(chǎn)業(yè)不僅能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，也是提升社會治理能力、驅(qū)動未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基石。”池宇這樣解釋修訂時(shí)的考慮。

為此，修訂中突出軟件產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、軟件產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域協(xié)同、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)同、大中小軟件企業(yè)發(fā)展協(xié)同、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源協(xié)同五方面協(xié)同，要求各地各部門應(yīng)當(dāng)按照全省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等方式，在特色優(yōu)勢軟件領(lǐng)域加快重大項(xiàng)目推進(jìn)，以操作系統(tǒng)為核心，積極打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。

專門立法強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

本次會議通過的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定，是全國首部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方面的專門立法?！皬恼咧С帧⒎ㄒ?guī)基礎(chǔ)和實(shí)踐需要來看，我省就農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)專門立法很有必要，且時(shí)機(jī)成熟?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長曹麗虹說，我省各類服務(wù)主體已有7.4萬多家，專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)得到長足發(fā)展，但也面臨不少困難和問題，迫切需要從立法層面加大制度供給。

本次立法的主要亮點(diǎn)和創(chuàng)新，體現(xiàn)在主體培育和支持政策兩方面。在主體培育上，決定從3個(gè)層面明確支持方向：公益性社會化服務(wù)層面，鼓勵各級政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，在縣域范圍內(nèi)分區(qū)域設(shè)置基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);供銷合作社提供社會化服務(wù)層面，鼓勵供銷合作社依托其組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合資源，提升服務(wù)能力;經(jīng)營性社會化服務(wù)層面，鼓勵和支持具有服務(wù)能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求提供服務(wù)，特別是鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體通過組建或者加入聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等方式，提升協(xié)同發(fā)展和服務(wù)能力。

在堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)基礎(chǔ)上，立法突出支持發(fā)展專業(yè)化市場化的社會化服務(wù)，明確從生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、用地、用電、用水、用油等保障條件，以及財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面給予支持，還對科技、信息化、氣象、人才等方面作出明確規(guī)定。

曹麗虹列舉了針對現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題的具體支持政策。例如，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人依法享受水資源稅優(yōu)惠政策;成品油零售經(jīng)營者要制定農(nóng)機(jī)作業(yè)用油專屬優(yōu)惠方案，在重要農(nóng)時(shí)為作業(yè)農(nóng)機(jī)優(yōu)先足量加油，鼓勵成品油零售經(jīng)營者提供田間地頭送油服務(wù);鼓勵通信運(yùn)營企業(yè)對智慧農(nóng)業(yè)裝備使用通信流量給予資費(fèi)優(yōu)惠，等等。

一批法規(guī)被廢止或修改

本次會議決定修正20件、廢止13件地方性法規(guī)，這是落實(shí)黨中央、國務(wù)院作出的關(guān)于開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作決策部署，以及落實(shí)全國人大常委會對地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開展集中清理工作部署的具體行動。

在涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作中，共梳理出直接或者間接涉及企業(yè)內(nèi)容的省法規(guī)及決議決定217件，其中需清理的省法規(guī)有3件。最終，兩件法規(guī)被廢止，《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》獲修改。

在地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定清理工作中，省人大常委會對納入清理范圍的236件省法規(guī)進(jìn)行梳理，排查出67件存在明顯滯后不適合繼續(xù)適用的情形。夏正芳介紹，最終根據(jù)不同情況分類作了處理：對修改內(nèi)容不多的40件法規(guī)，分兩批集中打包修改;對主要規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際和改革要求，實(shí)踐中已基本不再適用，沒有修改必要的11件法規(guī)，集中予以廢止;對修改內(nèi)容較多的16件法規(guī)，已納入立法規(guī)劃或者2025年立法工作計(jì)劃，將按時(shí)序啟動修訂工作。

廢止《江蘇省掃除文盲條例》等13件法規(guī)，主要基于三方面考慮。據(jù)介紹，這些法規(guī)大多制定時(shí)間較早，規(guī)范內(nèi)容已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，大部分條款與改革發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的法規(guī)在制定時(shí)所依據(jù)的上位法已作全面修改，法規(guī)的許多規(guī)定與上位法不一致、不銜接。這些法規(guī)在實(shí)踐中已基本不再適用，相關(guān)領(lǐng)域已有其他法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范，廢止后不會出現(xiàn)管理依據(jù)上的缺失。

記者 陳月飛