江蘇全面深化零基預(yù)算改革，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)——推動“傳統(tǒng)財(cái)政”向“現(xiàn)代財(cái)政”轉(zhuǎn)變

2024年，全省一般公共預(yù)算收入完成10038.16億元、增長1.1%，稅收占比76.1%;全省一般公共預(yù)算支出完成15293.91億元，增長0.3%，為江蘇勇挑大梁，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范提供了堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政支撐。2025年，省財(cái)政持續(xù)樹牢“大財(cái)政”理念，推動“傳統(tǒng)財(cái)政”向“現(xiàn)代財(cái)政”轉(zhuǎn)變。

近日，省財(cái)政廳研究部署2025年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，為高質(zhì)量完成全省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省“十五五”良好開局提供有力保障。

以積極政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，省財(cái)政牢固樹立“大財(cái)政”理念，以積極的財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局中扛起財(cái)政擔(dān)當(dāng)。

“回顧這一年，我們想方設(shè)法增加財(cái)力來源，對重點(diǎn)領(lǐng)域支出事項(xiàng)，做到有條件的全力保障，暫不具備條件的創(chuàng)造條件保障，即便壓減部門支出，壓減的都是低效無效資金?！笔∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹。比如，全力籌集8.58億元支持大學(xué)校舍維修改造，將高等教育生均公用經(jīng)費(fèi)省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)一次性提高1000元;提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌50.24億元保障困難群體175萬人，充分發(fā)揮財(cái)政兜底作用。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長態(tài)勢持續(xù)鞏固。2024年1—11月，全省累計(jì)減稅降費(fèi)及退稅2812.27億元，精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展;統(tǒng)籌省以上資金200億元保障“兩新”順利推進(jìn)，撬動427.37億元金融資源流向制造業(yè)實(shí)體，帶動家電銷售超270億元，汽車報(bào)廢置換更新49.8萬輛;出臺貼息、擔(dān)保、獎補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?0項(xiàng)政策，涉及資金140億元;省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持合作銀行為全省5.3萬家中小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款2472.35億元，平均利率僅3.44%。出臺文體旅展促消費(fèi)政策和博物館高質(zhì)量發(fā)展支持政策，以“小切口”政策有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

省財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展措施落地落實(shí)。省級教育、科技支出分別增長7.6%、23.7%。整合設(shè)立省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金、制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金共65.5億元，保障戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持推進(jìn)“專精特新”企業(yè)培育和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動。推動省戰(zhàn)新母基金首批14只、總規(guī)模506億元產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金投資落地。2024年，我省區(qū)域創(chuàng)新能力位列全國第二位。統(tǒng)籌省以上資金211億元，重點(diǎn)支持淮河入海水道二期等國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。

惠民生領(lǐng)域提質(zhì)增效。統(tǒng)籌省以上資金31.55億元支持重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，實(shí)施普惠性穩(wěn)崗返還政策，全年發(fā)放穩(wěn)崗返還資金43.89億元，惠及職工1260萬人。安排14.15億元資助重點(diǎn)醫(yī)療救助對象參加居民醫(yī)保，支持改造提升100家綜合性“殘疾人之家”。有力促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌資金44.2億元支持提升省屬公立醫(yī)院補(bǔ)助水平與婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，下達(dá)9.9億元完善全省公共文化服務(wù)體系，支持博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，安排1500萬元發(fā)放電影消費(fèi)券。

著力推動財(cái)政政策適應(yīng)性調(diào)整

2025年，全省財(cái)政將以增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，深化財(cái)稅體制改革，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，抓牢抓實(shí)基層“三?！焙腿趶降胤絺鶆?wù)管理，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

做好今年財(cái)政工作，主要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：政策目標(biāo)從緩解短期收支矛盾向?qū)崿F(xiàn)中長期財(cái)政可持續(xù)轉(zhuǎn)變，財(cái)政管理從固有的收收支支向更加注重建立聚財(cái)生財(cái)用財(cái)?shù)亩嘣y(tǒng)籌機(jī)制轉(zhuǎn)變，支出方式從無償支持向更多發(fā)揮資金牽引性、撬動性作用轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)防范從對點(diǎn)狀事件的被動應(yīng)對向更多對面上風(fēng)險(xiǎn)的主動防控轉(zhuǎn)變。

今年財(cái)政工作將抓好一個“統(tǒng)領(lǐng)”，即以增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，推動“傳統(tǒng)財(cái)政”向“現(xiàn)代財(cái)政”轉(zhuǎn)變。

何為“現(xiàn)代財(cái)政”?省財(cái)政廳總結(jié)為5個特征：以“大財(cái)政”理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌聚財(cái)、生財(cái)、用財(cái)之道，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化;以可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)財(cái)政資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨期統(tǒng)籌匹配，實(shí)現(xiàn)局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)在更高水平上協(xié)調(diào)統(tǒng)一;以“財(cái)政+”模式為載體，推動財(cái)政職能向更寬領(lǐng)域延伸，強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動賦能，實(shí)現(xiàn)政策效用擴(kuò)面提質(zhì);以新技術(shù)應(yīng)用為支撐，推動數(shù)字財(cái)政向數(shù)智財(cái)政轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理效能全面提升;以適應(yīng)性制度為保障，推動財(cái)政體制改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升。

將“現(xiàn)代財(cái)政”從概念具化為現(xiàn)實(shí)

今年省財(cái)政繼續(xù)樹牢“大財(cái)政”理念，既努力解決好現(xiàn)實(shí)困難，又注重加強(qiáng)前瞻謀劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步將“現(xiàn)代財(cái)政”從概念具化為現(xiàn)實(shí)，推動全省高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，具體表現(xiàn)為“五抓五立”。

既抓當(dāng)下、又立長策，全力支持經(jīng)濟(jì)回升向好。把大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資作為首要任務(wù)，將加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，促進(jìn)消費(fèi)升級;改善民生釋放消費(fèi)潛力，多措并舉拓展消費(fèi)需求，擴(kuò)大健康、文旅、體育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn);充分發(fā)揮政策撬動性作用，進(jìn)一步發(fā)揮貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金等政策功能。

既抓統(tǒng)籌、又立導(dǎo)向，持續(xù)拓寬財(cái)政增收渠道。推動財(cái)政金融聯(lián)動“生財(cái)”，切實(shí)運(yùn)用金融工具和金融思維做大財(cái)政“蛋糕”。積極推動資產(chǎn)盤活利用“聚財(cái)”，協(xié)調(diào)處理好權(quán)證辦理、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)采集等事項(xiàng)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作。

既抓預(yù)算、又立規(guī)劃，精準(zhǔn)投入優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推動省科技重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目落地;支持保障和改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，全力支持穩(wěn)外資外貿(mào)。加大出口信用保險(xiǎn)和出口信貸支持力度，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用;支持加快美麗江蘇建設(shè)，保持財(cái)政投入力度，支持推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長。

既抓創(chuàng)新、又立根基，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。2024年零基預(yù)算改革取得重大進(jìn)展，省財(cái)政提請省政府印發(fā)《江蘇省深化省級零基預(yù)算改革方案》。今年將繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，持續(xù)完善應(yīng)保必保、應(yīng)壓盡壓的資金管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。

既抓穩(wěn)定、又立新規(guī)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。確保基層“三?！焙偷胤絺鶆?wù)不出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政部門必須牢牢守住的底線。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，今年將奮力推動全省財(cái)政科學(xué)管理邁上新臺階，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官，為我省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，不斷譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

記者 楊民仆