地下管廊建好后，“入住”積極性如何提高

10月1日起，南京市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理的實(shí)施意見》正式施行，明確職責(zé)、有償使用費(fèi)收取主體等，推動(dòng)管線入廊，保證運(yùn)營安全。

地下綜合管廊是城市的“地下生命線”。省住建廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全省建設(shè)地下管廊規(guī)模超380公里，建成投運(yùn)約280公里。管廊建成后，將城市各類管線集中納入，才能發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。各地管廊運(yùn)營情況如何?管線入廊存在哪些難題?如何管好用好這些地下基礎(chǔ)設(shè)施?

先規(guī)劃、后建設(shè)，將各類管線“集納”在地下，解決“馬路拉鏈”現(xiàn)象

南京揚(yáng)子江大道和漢中門大街交叉口，從一處不顯眼的道閘進(jìn)入，沿樓梯往地下走10多米，就來到一處“集體宿舍”，這個(gè)宿舍里“居住”著多條市政管線，這里就是揚(yáng)子江大道綜合管廊。

“溫度23℃，濕度50%，硫化氫含量0……”10月19日，記者走進(jìn)揚(yáng)子江大道綜合管廊監(jiān)控中心，一整面墻的大屏幕上，各色圖表實(shí)時(shí)呈現(xiàn)管廊環(huán)境與設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。“管廊中設(shè)置了很多攝像頭和精密傳感器，就像是‘眼睛’‘鼻子’，一有險(xiǎn)情便會(huì)自動(dòng)彈窗預(yù)警，便于運(yùn)維人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理。”南京智慧管廊建設(shè)運(yùn)營管理有限公司工作人員介紹，“智慧管廊”不僅能“看”和“聞”，還有“動(dòng)手能力”，即面對突發(fā)狀況，系統(tǒng)可自主決策和快速處置。例如，管廊中水位達(dá)到一定深度時(shí)，排水泵會(huì)自動(dòng)開啟;遭遇火災(zāi)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉防火門。

揚(yáng)子江大道綜合管廊北起定淮門長江隧道南出口，南至河西大街，長約7公里，是南京“兩環(huán)六射”干線管廊體系中江南環(huán)開工建設(shè)的第一條干線管廊。記者走進(jìn)綜合管廊綜合艙，只見一側(cè)是淺藍(lán)色直徑1.8米的應(yīng)急水源輸水管道和整齊排列的深藍(lán)色通信管道，另一側(cè)則是紅色的10kV電力管道，每200米設(shè)置一個(gè)防火分區(qū)，通過電動(dòng)防火門隔開。工作人員告訴記者，已入廊的管線有DN1800應(yīng)急水源輸水管道，長約5公里，電力艙供電電纜正在入廊施工中。

在傳統(tǒng)地下管線設(shè)計(jì)中，各條管線布設(shè)方式不同，每項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都需要單獨(dú)進(jìn)行維護(hù)和管理。而綜合管廊則可以整合各種基礎(chǔ)設(shè)施管線，提高管線運(yùn)行效率和管理效能。

“近年來，我省加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度，將其作為新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展的重要方向和增強(qiáng)城市綜合承載力的重大城建項(xiàng)目。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省要求地下管廊“先規(guī)劃、后建設(shè)”，各設(shè)區(qū)市和部分縣(市)已完成規(guī)劃編制。地下管廊建設(shè)，一是結(jié)合新城建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，如南京江北新區(qū)、蘇州太湖新城、連云港徐圩新區(qū)等;二是結(jié)合重大項(xiàng)目改造進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，如南京市揚(yáng)子江改造項(xiàng)目、蘇州市312國道改造項(xiàng)目等;三是地方結(jié)合舊城改造和城市更新，不斷推進(jìn)纜線管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與老城區(qū)地下空間集約利用。

蘇州城投管廊公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理該市約37.2公里管廊。該公司運(yùn)營分公司負(fù)責(zé)人陽蒸舉例說，蘇州城北路地下管廊總長11.5公里，2018年投用至今已安全運(yùn)營2100余天，納入220kV、110kV、10kV電力電纜，通信光纜(有線、移動(dòng)、聯(lián)通、電信)、給水管、污水管、燃?xì)夤?、熱力?蒸汽)等9家管線單位的市政管線，并預(yù)留了中水管道。管廊運(yùn)營以來，解決了以往管線直埋所產(chǎn)生的“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，延長地下管線使用壽命的同時(shí)，還有效避免因各類市政管線維修、更換、擴(kuò)容等需求造成的道路反復(fù)開挖現(xiàn)象。

在南京市秦淮區(qū)小西湖片區(qū)，狹窄的街巷里，每隔10多米就有一個(gè)檢修口。“項(xiàng)目采用小型綜合管廊敷設(shè)方案，單艙管廊內(nèi)敷設(shè)了污水管、給水管、通信線纜等，管廊長度約628米，重要街巷覆蓋率達(dá)85%以上。”南京歷保集團(tuán)工程公司工作人員介紹，萬一污水管堵塞，維修人員可通過管廊檢修口快速疏通管道，無需開挖路面。

入廊難、收費(fèi)難，導(dǎo)致部分管廊閑置，兩大難題亟需破解

為加強(qiáng)地下管廊運(yùn)行維護(hù)管理，省內(nèi)各城市普遍設(shè)立城市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組與專職運(yùn)營公司，有些還建立了智慧運(yùn)營平臺。然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，地下綜合管廊運(yùn)營中，收費(fèi)難、入廊難問題并存，管廊項(xiàng)目尚難以形成投資收益“優(yōu)循環(huán)”。

“綜合管廊收費(fèi)缺少國家和地方收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)無綜合管廊指導(dǎo)價(jià)格。”省地下空間學(xué)會(huì)理事、蘇交科集團(tuán)股份有限公司城軌院主任工程師李志遠(yuǎn)說，綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，兩項(xiàng)加起來遠(yuǎn)高于管線道路穿管敷設(shè)費(fèi)用。另外，部分城市對入廊費(fèi)收費(fèi)主體沒有明確，管線入廊后的安全風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也有待解決。

“入廊費(fèi)相當(dāng)于‘買房費(fèi)用’，日常維護(hù)費(fèi)相當(dāng)于‘物業(yè)管理費(fèi)’。”業(yè)內(nèi)人士介紹，入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，日常維護(hù)費(fèi)用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出。管線產(chǎn)權(quán)單位有燃?xì)?、供水、供電、排水、通信及有線電視運(yùn)營商等，入廊費(fèi)高于各管線直埋成本，各管線單位既要負(fù)責(zé)各自管線專業(yè)維護(hù)，還需繳納維護(hù)管理費(fèi)，運(yùn)營成本增加，積極性不高，一般不愿意將管線入廊，導(dǎo)致管線入廊率不高。這就造成部分建成的管廊尚未運(yùn)營，部分已入廊管線尚未繳納相關(guān)費(fèi)用。

新沂市管廊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，新沂市已投用15.7公里地下管廊，根據(jù)要求強(qiáng)電必須入廊，當(dāng)下，他們主要用強(qiáng)電入廊費(fèi)來平衡運(yùn)營管理支出。管廊建設(shè)成本高、投資大，地方財(cái)政壓力較大。管線入廊意愿并不高，管廊運(yùn)維管理單位協(xié)調(diào)難度更大。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，全省各地地下綜合管廊建設(shè)成本平均約為每公里1.1億元。建設(shè)費(fèi)高企，如何平衡收支?各地正在探索。

蘇州是全國首批10個(gè)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市之一。在建設(shè)地下管廊時(shí)，該市探索吸收管線單位投資入股，共建共治管廊。蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司牽頭，聯(lián)合相關(guān)管線單位共同出資組建蘇州城投管廊發(fā)展有限公司，這是國內(nèi)首家由管線單位出資入股的管廊公司，蘇州城投集團(tuán)占股45%，水務(wù)集團(tuán)占股20%，供電公司占股15%，燃?xì)饧瘓F(tuán)占股20%，管廊建成后的日常運(yùn)維管理由城投管廊公司承擔(dān)。

2017年發(fā)布的《蘇州市城市地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》明確，入廊管線單位需繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)部分管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)單位一次性支付或分期支付，收費(fèi)期限為25年。日常維護(hù)費(fèi)主要用于管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按約定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營單位逐期支付。

建好更要管好，既要財(cái)政“四兩撥千斤”，也要施加“硬約束”

南京2010年開始建設(shè)地下綜合管廊，至今已建成管廊56條共約105公里，投入運(yùn)營約50公里，里程位居全省第一。蘇州已建成地下綜合管廊約60.1公里，在建管廊約8.9公里，其中已投入運(yùn)行管廊44.1公里，入廊管線累計(jì)662公里。

管廊建好后，如何用好管好?“管廊綜合收益主要體現(xiàn)在項(xiàng)目本身以外的城市管線安全、城市交通、景觀等外部效應(yīng)和長期低成本優(yōu)勢。”業(yè)內(nèi)人士建議，繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，擴(kuò)大財(cái)政對管廊建設(shè)的補(bǔ)貼范圍和力度，出臺財(cái)政對管廊建設(shè)及運(yùn)營的缺口補(bǔ)貼政策，在實(shí)踐中同步調(diào)整關(guān)于收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)對象、收費(fèi)路徑等相關(guān)政策，探索出適合推廣的入廊機(jī)制。此外，進(jìn)一步完善地下管廊各種保障機(jī)制。比如運(yùn)營后期，管廊內(nèi)設(shè)備設(shè)施更新迭代產(chǎn)生的大修費(fèi)用，具體怎么修、費(fèi)用從哪來等問題，要予以明確。

“地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營缺乏‘硬約束’。只有在法律法規(guī)上明確地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理等方面要求，界定相關(guān)單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，才能更好更快地推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將積極建議國家層面對規(guī)劃編制實(shí)施、建設(shè)資金保障、管線入廊、有償使用與運(yùn)行維護(hù)管理作出強(qiáng)制性規(guī)定，為各地理順管理體制、健全管理制度、加快建設(shè)發(fā)展與運(yùn)行維護(hù)提供法制保障。同時(shí)，向國家層面建議對建設(shè)資金的分擔(dān)、產(chǎn)權(quán)有償使用等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定，保障入廊單位權(quán)益，提高電信運(yùn)營商、國網(wǎng)電力等央企及其分公司和地方企業(yè)入廊積極性。合理平衡政府投入與企業(yè)負(fù)擔(dān)、直埋成本與入廊收費(fèi)的關(guān)系，動(dòng)態(tài)管理有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“要明確綜合管廊監(jiān)管單位，明確監(jiān)管單位、運(yùn)營單位和管線單位職責(zé)。”李志遠(yuǎn)建議，對管廊運(yùn)營單位初期日常維護(hù)費(fèi)不能彌補(bǔ)運(yùn)營費(fèi)用的，應(yīng)給予一定財(cái)政支持，激發(fā)運(yùn)營單位活力，提升管廊運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量。