2022年我省村均集體經(jīng)營性收入超220萬元，村組集體資產(chǎn)近4500億元 新型集體經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)村共同富裕

前不久，2022年江蘇“百強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社”名單發(fā)布。作為2018年獲批全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)省份，到2022年底，我省村組集體資產(chǎn)近4500億元，村級(jí)集體經(jīng)營性收入總量超374億元，村均集體經(jīng)營性收入超220萬元，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供了重要支撐。

把“餅”做大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體增強(qiáng)

近年來，我省持續(xù)深化農(nóng)村改革，通過資源盤活、“飛地”抱團(tuán)、農(nóng)旅融合等途徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走出一條產(chǎn)權(quán)明晰、收益穩(wěn)健、治理規(guī)范、分配合理的發(fā)展道路。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)權(quán)不明、管理不規(guī)范等問題，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率不高、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。“所謂‘新型集體經(jīng)濟(jì)’，在我看來其最核心的兩個(gè)特征就是產(chǎn)權(quán)明晰和治理有效。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授應(yīng)瑞瑤表示，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度基礎(chǔ)。

“新型集體經(jīng)濟(jì)是指在堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，集體成員利用集體所有的資源要素，通過民主管理、合作經(jīng)營、科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。”江蘇省社科院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)張立冬認(rèn)為，“新型”主要體現(xiàn)在通過改革明晰了集體產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較繁榮，基層社會(huì)治理相對(duì)有效。此次入選的“百強(qiáng)社”，蘇南五市就占了94%，其中蘇州市占70%，張家港市占29%。

“蘇州始終把深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員權(quán)益擺在突出位置。”蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)王純說，該市走出一條“村村有物業(yè)、人人有股份、年年有分紅”的強(qiáng)村富民新路。截至2022年末，全市村級(jí)集體總資產(chǎn)1272億元、較上年增長(zhǎng)5.65%，經(jīng)營性資產(chǎn)859億元、較上年增長(zhǎng)9.01%。2022年該市村均集體經(jīng)營性收入931萬元，村集體經(jīng)營性收入超過700萬元的村占比達(dá)46%。

“我省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)許善平介紹，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)基本完成，1.7萬多家村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社完成登記賦碼，人人參與、人人共享的集體收益分配基礎(chǔ)已基本形成。

因地制宜，多樣化探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2022年中央一號(hào)文件明確提到“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”。如何書寫好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”?“要在確權(quán)基礎(chǔ)上，因地制宜探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。”應(yīng)瑞瑤說。

“江蘇各地立足區(qū)位條件和資源稟賦，在鞏固提升‘資源發(fā)包型’‘資產(chǎn)租賃型’等傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新探索。”張立冬說，比如，結(jié)合人居環(huán)境整治、農(nóng)房改善等工作，清理回收被無償占用的集體公共資產(chǎn)資源、增加集體收入來源，這在宿遷、徐州等地較具代表性;村集體組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打破地域界限，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這在蘇州、無錫等地很有代表性。

張家港市楊舍鎮(zhèn)農(nóng)聯(lián)村股份經(jīng)濟(jì)合作社位居“百強(qiáng)社”之首。“農(nóng)聯(lián)村堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、民營經(jīng)濟(jì)騰飛、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展各階段的機(jī)遇。”村股份合作社黨委書記、村委會(huì)主任趙建軍介紹，農(nóng)聯(lián)村自2017年實(shí)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目跟投、創(chuàng)新股權(quán)金融投資，減少“散亂污”和低效能企業(yè)的物業(yè)性收入，并推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資、抱團(tuán)發(fā)展等，村經(jīng)營性收入每年穩(wěn)步增長(zhǎng)10%。“瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)等賽道提前布點(diǎn)，目前農(nóng)聯(lián)村投資了40多家企業(yè)，成功上市的有6家。”

“蘇州堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，走布局集中、資源集約、發(fā)展集聚的道路。”王純說，蘇州引導(dǎo)資源瓶頸突出的村和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等區(qū)位條件不足的村，突破區(qū)域束縛、異地發(fā)展;以市場(chǎng)化經(jīng)營為導(dǎo)向，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);以當(dāng)?shù)靥厣Y產(chǎn)資源為依托，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

各美其美，讓村民增收致富共享發(fā)展成果

“2021年，江蘇農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性凈收入為950元，只占農(nóng)村居民人均可支配收入的3.55%，明顯低于城鎮(zhèn)居民12.95%的水平;城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性凈收入之比高達(dá)7.87，遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比?？梢哉f，財(cái)產(chǎn)性凈收入低，是當(dāng)前農(nóng)民收入構(gòu)成的短板。”張立冬認(rèn)為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更有助于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提升，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。

徐州市云龍區(qū)駱駝山街道獅子山社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，改造擴(kuò)建城東最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，投資建成商業(yè)綜合樓和物資商貿(mào)市場(chǎng)，不斷增加樓宇市場(chǎng)等集體資產(chǎn)，先后引進(jìn)多家企業(yè)落戶，安置近千人就業(yè)。目前社區(qū)固定資產(chǎn)達(dá)10億元，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入連年增長(zhǎng)，集體經(jīng)營性收入超過3000萬元，人均收入3.5萬元。

農(nóng)聯(lián)村構(gòu)建起“生、幼、學(xué)、醫(yī)、老、故”福利全覆蓋體系并逐年完善，讓發(fā)展成果更好、更公平地惠及全體村民。該村從2004年起為65周歲以上老年人發(fā)放老年福利費(fèi);實(shí)施高中學(xué)費(fèi)、幼兒園保育費(fèi)、全學(xué)段學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助制度;充分運(yùn)用大病救助制度，讓村民擺脫因病返貧致貧之困。

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大過程中也面臨不少挑戰(zhàn)。蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村集體資產(chǎn)管理處相關(guān)人士表示，受限于規(guī)劃空間、土地指標(biāo)等因素，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的土地資源支持，優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性項(xiàng)目和發(fā)展亮點(diǎn)不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于存量資產(chǎn)出租，已出租資產(chǎn)租金增長(zhǎng)緩慢。

“不少地方仍然存在增收乏力、新增債務(wù)壓力大等問題，特別是有些村集體非經(jīng)營性債務(wù)較高，對(duì)此需高度重視并采取有效措施加以解決。”徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長(zhǎng)張昕說。

“各地要積極推動(dòng)財(cái)政資金整合、用地保障有力、金融服務(wù)下沉，建立健全支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，綜合運(yùn)用考核激勵(lì)、典型推介、資金扶持等手段，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)量發(fā)展。”省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胥愛貴認(rèn)為。

張立冬建議，強(qiáng)化片區(qū)化打造、組團(tuán)式發(fā)展導(dǎo)向，打破行政界限、突破特色主題、點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，探索地緣相近的多個(gè)村片區(qū)化聯(lián)合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共謀。此外，進(jìn)一步完善落實(shí)稅費(fèi)政策，加大組織、人才、資金、土地、稅費(fèi)等要素保障力度，積極探索“點(diǎn)狀供地”政策，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的用地保障。

記者 林杉 吳瓊