公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合 看4.91億專項(xiàng)資金如何撬動(dòng)“為農(nóng)服務(wù)”

記者近日在全省供銷合作社重點(diǎn)工作暨項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上了解到，4年來(lái)，省財(cái)政共安排了4.91億元專項(xiàng)資金推動(dòng)供銷合作事業(yè)的發(fā)展。這些資金都花在哪里?如何促進(jìn)供銷合作社更好承擔(dān)起為農(nóng)服務(wù)、暢通鄉(xiāng)村流通“毛細(xì)血管”的使命職責(zé)?記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

錢(qián)都“花在哪”

“你問(wèn)我這些錢(qián)花在哪，我先講一個(gè)例子。”省供銷合作總社理事會(huì)副主任薛璐璐說(shuō)，“前段時(shí)間高郵市供銷合作總社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心揭牌成立，這個(gè)項(xiàng)目總投資500多萬(wàn)元，專項(xiàng)資金給予了支持。將一處危房改造成服務(wù)中心，承接肥藥集采統(tǒng)配和廢棄物包裝回收等工作，受到當(dāng)?shù)卣目隙ā?rdquo;

近年來(lái)，在省級(jí)財(cái)政部門(mén)大力支持下，省級(jí)供銷合作發(fā)展專項(xiàng)資金既擴(kuò)大了規(guī)模又新增了扶持范圍，尤其是2017—2022年實(shí)現(xiàn)了“五連增”，目前資金總額1.3億元，是2009年設(shè)立之初的6.5倍。

“專項(xiàng)資金使用，要體現(xiàn)供銷合作社的特點(diǎn)，更好承擔(dān)起為農(nóng)服務(wù)、暢通鄉(xiāng)村流通‘毛細(xì)血管’使命職責(zé)。”薛璐璐說(shuō)，農(nóng)村需要的是能夠深入到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)物流網(wǎng)點(diǎn)體系，小項(xiàng)目偏多，供銷合作社有不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自東西部協(xié)作受幫扶地區(qū)，有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不如那些暢銷產(chǎn)品，這時(shí)就需要加把力、提供一個(gè)營(yíng)銷的渠道，“供銷合作社要做公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的事。”

幾年來(lái)，全省供銷系統(tǒng)累計(jì)安排2.08億元專項(xiàng)資金，支持建設(shè)53個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮與冷鏈物流項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項(xiàng)目、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品上行平臺(tái)，補(bǔ)助了24個(gè)商貿(mào)綜合體、日用品超市等縣域流通主體，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道。累計(jì)安排3700萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持建設(shè)22個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，幫助高郵、靖江等地“從無(wú)到有”組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司。累計(jì)安排7100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持全省供銷系統(tǒng)參與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)，目前已有57個(gè)縣(市、區(qū))供銷合作社開(kāi)展肥藥集采統(tǒng)配或農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處理工作，涉農(nóng)縣覆蓋率達(dá)75%。此外，累計(jì)安排1.18億元專項(xiàng)資金支持基層社分類改造，帶動(dòng)如東、吳江等地基層社從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“從有到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

如何“錢(qián)生錢(qián)”

“省級(jí)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用太大了!”高郵市供銷合作總社理事會(huì)主任陸曉祥感嘆道，就像農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心那處用房，原先是供銷合作社一處閑置資產(chǎn)，他們一直想改造升級(jí)利用起來(lái)，但之前苦于缺少資金。改造完成后，服務(wù)中心引進(jìn)了專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，去年農(nóng)藥化肥種子銷售額有2600萬(wàn)元，而今年5月到8月底已完成2100萬(wàn)元銷售，服務(wù)當(dāng)?shù)馗喾N糧大戶，企業(yè)也獲得更多利潤(rùn)?？梢哉f(shuō)實(shí)現(xiàn)了“錢(qián)生錢(qián)”，既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益。

專項(xiàng)資金如何激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”?在現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，記者了解到一些鮮活案例。南京崗山超市由江寧區(qū)土產(chǎn)棉麻有限公司開(kāi)辦，是區(qū)供銷合作社全資下屬企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有街道和大部分社區(qū)(村)。“在江寧人眼中，崗山就是個(gè)本土超市，開(kāi)辦于2001年的竹山路店設(shè)施嚴(yán)重老化，在與之一街之隔的龍湖天街商業(yè)綜合體開(kāi)業(yè)后，其經(jīng)營(yíng)面臨更大壓力。2021年6月門(mén)店停業(yè)改造，投資540萬(wàn)元重裝開(kāi)業(yè)后客流量明顯增加。去年銷售額約3400萬(wàn)元，而2020年為2743萬(wàn)元。”南京市江寧區(qū)供銷合作總社理事會(huì)主任孫軍說(shuō)。

近年來(lái)，在省級(jí)專項(xiàng)資金支持下，睢寧縣供銷合作總社加大基層社項(xiàng)目建設(shè)力度，取得顯著成效。該社理事會(huì)主任趙彬說(shuō)，基礎(chǔ)條件較好的桃園、嵐山、雙溝供銷合作社，針對(duì)原有超市引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)理念進(jìn)行擴(kuò)建和重建，建成集娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲等于一體的現(xiàn)代商貿(mào)綜合體。“改造老舊商業(yè)設(shè)施投入不少資金，這3個(gè)供銷合作社項(xiàng)目均在自有資產(chǎn)上主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，總投資達(dá)1843萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)后銷售和利潤(rùn)均比改造前增長(zhǎng)兩倍以上。”

鹽城市供銷合作總社堅(jiān)持“因社制宜”編排年度項(xiàng)目，各縣級(jí)社每年至少實(shí)施3個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目。2020年以來(lái)，全系統(tǒng)共投資10.5億元實(shí)施了217個(gè)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，盤(pán)活閑置資產(chǎn)53處，累計(jì)改造基層社38個(gè)、建成鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)體60個(gè)、新建冷鏈設(shè)施96個(gè)、改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)17個(gè)。鹽城市供銷合作總社理事會(huì)主任朱雯說(shuō)，今年全系統(tǒng)排定55個(gè)、總投資約3.8億元的為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，包含倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈類、基層社改造類、村社共建類等5類，目前已開(kāi)工42個(gè)。

除了錢(qián)還缺啥

“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。”去年11月，省財(cái)政對(duì)省供銷合作總社的整體部門(mén)預(yù)算績(jī)效自評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。今年4月，又組織了省級(jí)供銷合作發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。“近年來(lái)財(cái)政資金的使用更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益，績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)在于政策實(shí)施是否合理。”薛璐璐說(shuō)。

“我們近年來(lái)建了兩個(gè)中心，除了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，還有個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，但后者建成后經(jīng)營(yíng)上一波三折。”陸曉祥說(shuō)，他們?cè)鴮⒁粋€(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租賃出去，眼看那家承包商做得很差、攤位租不出去，就把二樓三樓回租，重新規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。開(kāi)業(yè)后第一個(gè)月，很多人到這里來(lái)買(mǎi)本地特色農(nóng)產(chǎn)品，但很快客流減少、銷售下滑，現(xiàn)在又找了專業(yè)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)。“項(xiàng)目建成后，還得有人才、有好的體制機(jī)制，做好運(yùn)營(yíng)才能發(fā)揮作用。”

省供銷合作總社旗下蘇合集團(tuán)將投資約7000萬(wàn)元，在南京市棲霞區(qū)建設(shè)南京龍?zhí)掇r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目。該集團(tuán)副總經(jīng)理趙鵬說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃，要培育一家省級(jí)冷鏈物流龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)地和銷地“兩張網(wǎng)”，建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共智慧綜合服務(wù)平臺(tái)。到2025年，初步建成干支倉(cāng)配一體、平臺(tái)互聯(lián)共享、運(yùn)作組織高效的供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng);到2030年，全面建成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村的數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

省供銷合作總社理事會(huì)主任張建軍說(shuō)，為提高資金使用效益，將堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體、以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引領(lǐng)，統(tǒng)籌編制專項(xiàng)資金實(shí)施方案，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品直供配送體系及全省冷鏈物流體系搭建，集中投入、扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)專項(xiàng)資金使用轉(zhuǎn)向整合化、秩序化、高效化。“聯(lián)合與合作是供銷合作社最大的優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)省市縣各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)社有企業(yè)相互參股，共同構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。”