江蘇立法護(hù)航家庭農(nóng)場提質(zhì)增效 鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持糧油種植

9月27日下午，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，介紹省十四屆人大常委會五次會議審議通過的《江蘇省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)。記者獲悉，《條例》以家庭農(nóng)場名錄管理制度為基礎(chǔ)，從人才、資金、用地、項(xiàng)目、示范引導(dǎo)等多方面明確了對家庭農(nóng)場的支持，旨在推動我省家庭農(nóng)場從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

16萬家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，小切口立法提供保障

家庭農(nóng)場是兼具家庭經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。自2013年家庭農(nóng)場首次被寫入中央一號文件以來，我省家庭農(nóng)場隊(duì)伍不斷壯大，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量和農(nóng)民增收致富的重要創(chuàng)業(yè)平臺。

南京高淳青藍(lán)家庭農(nóng)場目前，全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場超過16萬家，各級示范家庭農(nóng)場2.4萬家，其中省級示范3134家。全省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積近2200萬畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近7成。但總體來看，我省家庭農(nóng)場仍然處于探索發(fā)展階段，不少家庭農(nóng)場實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營管理粗放、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找姹容^低、示范帶動作用不夠充分。

省人大常委會法工委副主任夏正芳表示，制定一部切合我省實(shí)際、具有針對性和可操作性的地方性法規(guī)，有助于強(qiáng)化政策保障，促進(jìn)我省家庭農(nóng)場從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力法治保障。

據(jù)悉，在此之前，我省已制定出臺《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》兩部聚焦“三農(nóng)”的法規(guī)。本次《條例》的制定為小切口立法，不求大而全，共計(jì)四十條內(nèi)容強(qiáng)化對家庭農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)、扶持、指導(dǎo)和服務(wù)。

明確名錄管理制度，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)場

根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，《條例》規(guī)定對家庭農(nóng)場實(shí)行名錄管理，納入名錄的家庭農(nóng)場按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。

什么樣的家庭農(nóng)場可以納入名錄呢?《條例》規(guī)定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法。發(fā)布會上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員王昭介紹，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理辦法》，錄入條件包括以家庭為基本經(jīng)營單元、土地經(jīng)營權(quán)合法穩(wěn)定、種植或養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。“比如從事種植業(yè)的，露地農(nóng)作物種植面積不低于20畝，從事畜禽養(yǎng)殖的，生豬年出欄不低于200頭等等。”

為促進(jìn)我省家庭農(nóng)場發(fā)展提質(zhì)，《條例》對家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提出明確支持。

人才方面，鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退役軍人、專業(yè)技術(shù)人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，同時要求加強(qiáng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營人才培養(yǎng)，支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

資金方面，要求政府有關(guān)部門統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平等，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。此外，還鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產(chǎn)品，增加對家庭農(nóng)場的信用貸款。

鼓勵種植糧油作物，發(fā)展生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)

在16萬多家庭農(nóng)場中，糧食種植類家庭農(nóng)場是我省數(shù)量最多、貢獻(xiàn)最大的家庭農(nóng)場群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省從事糧食種植的家庭農(nóng)場超6萬家，土地經(jīng)營面積超1600萬畝。

高淳秋亞家庭農(nóng)場為服務(wù)糧食安全大局，《條例》要求地方各級人民政府引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)，以發(fā)揮家庭農(nóng)場在實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面的作用?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場附屬設(shè)施合理用地需求。

圍繞推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，《條例》從綠色發(fā)展、品牌建設(shè)、規(guī)范管理等方面積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范管理、綠色發(fā)展。鼓勵家庭農(nóng)場運(yùn)用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。

為增強(qiáng)示范家庭農(nóng)場帶動作用，《條例》支持開展示范家庭農(nóng)場評定和動態(tài)管理工作。王昭介紹，目前全省各級示范家庭農(nóng)場實(shí)行省市縣三級示范逐級評定，其中省級示范家庭農(nóng)場的規(guī)模和效益要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。“比如，糧食作物種植面積不低于300畝、露地經(jīng)濟(jì)作物種植面積不低于100畝、休閑旅游農(nóng)業(yè)的年銷售收入不低于50萬元等等，同時還要求產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、技術(shù)水平高、能夠發(fā)揮示范帶動作用。”

《條例》將于2024年1月1日起施行。