南京128個老舊小區(qū)改造工程全面開工

著力改善人居環(huán)境和功能品質(zhì)，補齊城市配套設(shè)施、人居環(huán)境突出短板;切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感;讓人民群眾的生活更方便、更舒心、更美好。2022年，南京堅持以“政府主導(dǎo)、居民參與、各方支持、多元籌資、功能優(yōu)先、建管并重”為基本原則，再次推動128個老舊小區(qū)改造，涉及房屋943幢、居民3.69萬戶。來自南京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心的最新統(tǒng)計信息顯示：截至目前，128個小區(qū)改造工程已全部進(jìn)場施工。

南京六合區(qū)朝天街項目改造正在加緊推進(jìn)。

全面開工 部分工程接近尾聲

嚴(yán)嚴(yán)實實的綠色防護(hù)網(wǎng)，沿樓幢外墻搭起的一層又一層施工腳手架，工人們在小區(qū)內(nèi)來回穿梭……眼下，進(jìn)入南京秦淮區(qū)宏鷹花園小區(qū)，工程施工現(xiàn)場一片忙碌。“小區(qū)上世紀(jì)九十年代建成交付就住進(jìn)來了，30年來看著小區(qū)由新變舊。”住在小區(qū)8幢的李奶奶坦言，“扎根”這里多年，覺得小區(qū)內(nèi)外一切都挺方便，此輪改造，最大的心愿就是能多優(yōu)化出一些停車泊位，“因為沒地方停車，上班的外孫至今還不敢買車。”

根據(jù)改造方案，宏鷹花園小區(qū)將以現(xiàn)代化宜居小區(qū)為改造標(biāo)準(zhǔn)，在解決困擾老舊小區(qū)居民多年的屋面墻面滲漏、道路坑洼、綠化雜亂等問題時，也對小區(qū)內(nèi)部停車設(shè)施等重新規(guī)劃改造。一方面，取消主干道上固定畫線車位，僅用于臨時停車;另一方面，將房屋南側(cè)綠地面積適當(dāng)縮小，擴寬路面，部分區(qū)域改建位生態(tài)停車位。為進(jìn)一步提升宜居度，改造還將對公共空間重新進(jìn)行功能分區(qū)，根據(jù)不同年齡層活動特點設(shè)置場地及設(shè)施，設(shè)置滿足居民日常健身活動的健身步道、運動熱身區(qū);同時打造童趣樂園，通過科學(xué)的立體組合形成一個集游樂、運動、健身為一體的少年兒童活動空間。

搭腳手架、清雜理線、防雷修繕……南京棲霞區(qū)翠林山莊的老舊小區(qū)改造工作也正如火如荼。這個有36幢建筑、總建筑面積近10萬平方米的“超大”小區(qū)，因墻面破損、道路坑洼、下水管網(wǎng)堵塞、車輛亂停等問題，被居民們屢屢詬病。此輪改造將推動“內(nèi)外兼修”，除了進(jìn)行屋面防水、保溫修繕、太陽能序化、防雷修繕等改造;還將進(jìn)行建筑立面出新、空調(diào)遮擋、冷凝水管改造、內(nèi)樓道照明、臺階、扶手、管線序化等一系列工程。

相較于正進(jìn)入施工階段、滿眼防護(hù)網(wǎng)、腳手架的宏鷹花園、翠林山莊等小區(qū)而言，玄武區(qū)雍園41號小區(qū)的動作要迅速得多：工程已接近完工。進(jìn)入該小區(qū)，處處彰顯著“新”、“宜居”等居民們迫切想要的關(guān)鍵詞：嶄新的外墻屋頂、透水瀝青道路、各種有序養(yǎng)眼綠植、全覆蓋、無死角的全時視頻監(jiān)控和智能消防、門禁系統(tǒng)……“困擾十多年外墻滲水問題徹底解決了，剛剛過去的這場強降雨，工程已經(jīng)得到了完美檢驗。”小區(qū)居民施先生告訴筆者，“并肩”小區(qū)改造，他所在的單元還裝上了新電梯，如今生活在這里，“舒心”是最恰到好處的形容。

筆者探訪128個老舊小區(qū)改造工程項目現(xiàn)場看到，和雍園41號小區(qū)一樣“迅速開跑”的有10多個，鼓樓區(qū)寧海路23—1;雨花臺區(qū)長虹路449號、長虹路447號、長虹路445號、安德里40號小區(qū)、長虹路415號、鳳臺南路15號;六合區(qū)朝天街30號、49號;溧水區(qū)稅務(wù)新村(12幢)、乙炔氣廠(1幢)、土管所宿舍(1幢)、金蛙新村6幢、中山西路25號(3幢)等均已接近尾聲。

“截至目前，朝天街30號、49號改造工程僅剩部分掃尾工程，店招更換等則需待有關(guān)部門審批后方可開始實施。”南京六合區(qū)房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改造中，不僅解決了老舊小區(qū)外墻及屋面滲漏治理、屋面太陽能序化、外窗及防盜窗更換、空調(diào)機位序化調(diào)整、外立面粉刷出新等問題，還在小區(qū)內(nèi)部增設(shè)安防監(jiān)控、充電樁等，并同步對沿街店招進(jìn)行更換出新，實現(xiàn)從小區(qū)內(nèi)部到外部的全面煥新。

“今年以來，我們嚴(yán)格督促各區(qū)堅持疫情防控優(yōu)先，安全有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)等開工準(zhǔn)備工作，下發(fā)工作進(jìn)展情況通報，要求各區(qū)加快工程進(jìn)度。”南京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心副主任張汛石介紹，盡管受疫情防控影響，但老舊小區(qū)改造工程的各項任務(wù)一直在“見縫插針”地做好各項統(tǒng)籌安排。目前，128個小區(qū)已全面進(jìn)場施工，開工率達(dá)到100%。根據(jù)計劃，12月底，完工率100%，全面收尾考核。

按照目標(biāo)，今年128個老舊小區(qū)改造中，將進(jìn)一步突出適老化、便民化、宜居化、智能化、海綿化改造等內(nèi)容，著力打造一批綠色社區(qū)、打造一批省市宜居示范居住區(qū)、打造一批特色亮點小區(qū)、打造一批智能化示范精品小區(qū)。

打破傳統(tǒng)“小區(qū)”概念 創(chuàng)新探索聯(lián)動改造

據(jù)了解，南京浦口區(qū)今年將推動64個小區(qū)“煥新”。不同于以往的一小區(qū)一改造，這64個小區(qū)將分成10大片區(qū)進(jìn)行整體聯(lián)動改造。

南京浦口區(qū)上河街1—9號原為9幢零散樓幢，入住了321戶居民。此次改造中將其圍合成1個物業(yè)管理區(qū)域。根據(jù)改造方案，圍合后小區(qū)內(nèi)機動車可環(huán)形單向駕駛，保證內(nèi)部車行道路可通暢，由3個出入口管控，原其他出入口設(shè)置鐵門或門禁控制，另增加非機動停車區(qū)域。該項目作為南京浦口區(qū)海綿城市試點示范項目，將通過實施雨水花園、多孔纖維樹脂和透水瀝青海綿措施等推動路面、車位以及綠化等改造。

正在進(jìn)行緊張施工的南京秦淮區(qū)康馨花園小區(qū)，此次改造也將實現(xiàn)片區(qū)之間的聯(lián)動。據(jù)悉，該小區(qū)共四處入口，其中一處位于秦虹南路，一處位于秦虹路與秦虹南路交叉口西側(cè)，另兩處與崗虹苑小區(qū)相接。改造中以點突破，劃線成面，打通康馨花園與崗虹苑邊界，打造集休閑健身、兒童游玩的公共游園區(qū)。

“推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，是今年老舊小區(qū)改造中的一個重要探索和創(chuàng)新。”張汛石介紹，南京結(jié)合城市更新行動、完整居住社區(qū)建設(shè)等理念，打破了傳統(tǒng)“小區(qū)”概念，在南京秦淮區(qū)康馨花園、南京江寧區(qū)雙寧新村、南京浦口區(qū)烈士塔社區(qū)、南京六合區(qū)朝天街等片區(qū)進(jìn)行試點，探索以老舊小區(qū)改造推進(jìn)城市更新，通過整合利用相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)的公共空間，系統(tǒng)推動小區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)和社會服務(wù)聯(lián)動更新，實現(xiàn)存量資源再利用、改造、運維等方面的統(tǒng)籌整合，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。另外，還將統(tǒng)籌利用閑置資源，即以居住社區(qū)為單元開展普查,摸清各類設(shè)施和公共活動空間建設(shè)短板，合理利用改造項目中的“邊角地”夾心地”“插花地”，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋資源、空閑用地、非居民低效用地等存量資源，結(jié)合建筑現(xiàn)狀、風(fēng)貌特點和需求目標(biāo)，按照“基礎(chǔ)、完善、提升”三種模式，優(yōu)先解決居民的基本需求，創(chuàng)造條件完善服務(wù)設(shè)施、公共空間建設(shè)，加強適老及適兒化改造、無障礙設(shè)施建設(shè)，不斷提升居住品質(zhì)和環(huán)境，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

“通過片區(qū)統(tǒng)籌和聯(lián)動，為補齊更多居住社區(qū)建設(shè)短板創(chuàng)造更多有利條件。”張汛石表示，南京正圍繞一刻鐘便民生活圈建設(shè)，積極拓展物業(yè)服務(wù)新場景，拓展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)，引入各類資源共建一批生活服務(wù)功能的“睦寧里”站點，把事關(guān)市民日常生活的針頭線腦、小修小補、日常必需、應(yīng)急維修等生活需要解決在小區(qū)里。通過實施“橫向到邊、縱向到底、系統(tǒng)集成”形態(tài)的街區(qū)整體性改造更新，并以智慧技術(shù)、智能設(shè)備、智慧管理為支撐，提升宜居街區(qū)治理能力。同時運用房幫寧、智慧家園等信息化平臺，利用技術(shù)手段，以智慧設(shè)施和大數(shù)據(jù)雙驅(qū)動實現(xiàn)消防、警務(wù)、城管等部門及時響應(yīng)，以達(dá)到與機層治理服務(wù)聯(lián)動。

建管并重 持續(xù)提升宜居品質(zhì)

“建管并重，功在長效。”正在改造的宏鷹花園小區(qū)大門上，這幾個字頗為醒目。

建管并重，一方面，落實在改造過程中;一方面，體現(xiàn)在改造工程完工后。

《南京市2022年度老舊小區(qū)改造工作實施方案》明確，將堅持黨建引領(lǐng)、基層推動、群眾點單、多元共建，把老舊小區(qū)改造與加強基層治理有機結(jié)合，建立多方聯(lián)動的社區(qū)治理體系。探索建立社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管(業(yè))委會、物業(yè)企業(yè)、機關(guān)黨員、施工單位、小區(qū)黨員居民代表等共同參與的功能型黨支部，發(fā)揮基層黨組織在老舊小區(qū)改造過程中的組織作用，堅持以“黨建”帶“群建”，發(fā)動居民參與老舊小區(qū)改造，形成共建共治管理模式。將利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上手段,開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式進(jìn)行協(xié)商，激發(fā)居民群眾熱情，調(diào)動小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位的積極性,共同參與老舊小區(qū)改造,提高居民協(xié)商議事效率，化解改造過程中遇到的難點、熱點問題，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，使改造工程順利推進(jìn)。將加強施工過程管理，加強對工程設(shè)計、材料釆購、施工現(xiàn)場及工程驗收等重點環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)，施工現(xiàn)場必須懸掛“七牌四圖”等。

對于改造完成后小區(qū)的管理，南京將推進(jìn)街區(qū)化服務(wù)試點創(chuàng)新，通過政府整合社區(qū)資源,促進(jìn)物業(yè)服務(wù)走出小區(qū)圍墻，進(jìn)入街道，介入各類信息化手段和市場化機制，形成以小區(qū)為基礎(chǔ)、社區(qū)為框架、網(wǎng)格黨組織為引領(lǐng)的物業(yè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展新模式，以專業(yè)化服務(wù)提高政府的社區(qū)管理效率、城市管理水平。將深化部門聯(lián)動，推動行政執(zhí)法行政服務(wù)進(jìn)小區(qū)，通過“房幫寧”等信息化載體先行先試，將職責(zé)服務(wù)清單植入小區(qū)，扎根在居民的家門口，推動建立長效常態(tài)的綜合治理機制。