連云港檢察機關(guān)5年探索 全國海洋生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟有了樣本案例

近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。近年來，我市檢察機關(guān)在辦理海洋生態(tài)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件中，積極探索檢察機關(guān)作為民事公益訴訟起訴主體路徑，市檢察院海洋公益訴訟專家?guī)鞂＜腋鶕?jù)檢察機關(guān)辦案經(jīng)驗，形成議案在全國“兩會”提交，推動“兩高”出臺此《規(guī)定》，為明確海洋生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟案件起訴主體及管轄法院提供了樣本案例。

2017年，灌南縣檢察院在辦理全國首例海洋非法捕撈水產(chǎn)品案件(以下簡稱“6•01案”)時，《民事訴訟法》《海洋環(huán)境保護法》《環(huán)境保護法》等法律，尚未明確海洋環(huán)境監(jiān)管部門、公益組織，也未提及檢察機關(guān)在民事公益訴訟中的訴訟主體資格序位及管轄法院，各地檢察機關(guān)、海事部門、專家學(xué)者在認(rèn)識上存在分歧，生態(tài)恢復(fù)性司法理念不能有效落地。

“在查閱相關(guān)資料，咨詢海事、海警、環(huán)保等部門意見后，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》特別法優(yōu)于《環(huán)境保護法》一般法的原則，辦案檢察官提出在辦理非法盜采海砂、海洋非法捕撈等多個海洋生態(tài)保護領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件時，在海洋環(huán)境監(jiān)管部門沒提起損害賠償訴訟的前提下，探索檢察機關(guān)主動提起刑事附帶民事公益訴訟的辦案模式，并對‘6•01案’直接提起刑事附帶民事公益訴訟。”市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者。 針對社會及法學(xué)界中存在的“社會組織是否具有海洋生態(tài)保護的主體資格”“只有海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督主管部門可以起訴，檢察機關(guān)不能起訴”等爭議焦點，我市檢察機關(guān)推動召開“一帶一路”海洋生態(tài)檢察保護暨非法捕撈法律適用研討會，高校專家學(xué)者、最高檢以及江蘇、福建等沿海6省檢察院的檢察官參與研討。

經(jīng)研討認(rèn)為，對破壞海洋生態(tài)、海洋資源和海洋保護區(qū)的犯罪案件，在海洋環(huán)境監(jiān)管部門未提起民事公益訴訟的情況下，檢察機關(guān)可以在提起刑事訴訟時一并提起附帶民事公益訴訟，必要時也可以單獨提請民事公益訴訟。同時，研討會還認(rèn)為海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的專門管轄，有利于海洋公益訴訟案件的辦理，維護海洋生態(tài)環(huán)境。

2019年，市檢察院建立海洋公益訴訟專家?guī)臁＜規(guī)斐蓡T、全國人大代表印萍認(rèn)為，刑事附帶民事公益訴訟對于刑事案件具有依附性，應(yīng)盡快明確海洋生態(tài)保護領(lǐng)域公益訴訟案件的起訴主體資格。

2021年全國“兩會”期間，灌南縣檢察院主動向印萍代表報告了“6•01案”辦理情況，系統(tǒng)總結(jié)了檢察機關(guān)作為訴訟主體提起公益訴訟的辦案經(jīng)驗。印萍代表據(jù)此形成《關(guān)于進(jìn)一步明確海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事公益訴訟案件起訴主體的建議》，并向大會提交。2021年7月，該建議得到最高檢答復(fù)，指出將繼續(xù)推進(jìn)司法解釋的制訂實施。

今年5月11日，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》，明確了對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)等涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門沒另行提起訴訟的情況下，檢察院可以在提起刑事訴訟時一并提起刑事附帶民事公益訴訟，也可單獨提起民事公益訴訟。同時明確了海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的專門管轄權(quán)。(記者 史衛(wèi)平 通訊員 連檢宣)