《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》5月1日起施行

《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》5月1日起施行 突出生態(tài)安全，呵護(hù)一湖清水（原標(biāo)題）

3月31日，省人大常委會(huì)辦公廳在南京舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹當(dāng)天在省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上表決通過(guò)的《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》。條例對(duì)洪澤湖規(guī)劃與管控、資源保護(hù)與利用、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等作出了明確規(guī)定，將于今年5月1日起施行。

近年來(lái)，水域面積萎縮、水體污染、生態(tài)環(huán)境退化、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題嚴(yán)重影響洪澤湖水生態(tài)環(huán)境。立法以加強(qiáng)洪澤湖保護(hù)，促進(jìn)資源科學(xué)利用，保障防洪、供水、生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，首先從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、明確管控范圍上作了規(guī)范。針對(duì)洪澤湖入湖河道多的特點(diǎn)，條例圍繞加大集水匯水區(qū)域管控力度細(xì)化保護(hù)范圍的具體要求，并專(zhuān)門(mén)作出一系列禁止性規(guī)定，包括禁止棄置廢棄船只，擅自棄置清淤棄土;禁止圍湖造地、圈圩種植、圈圩養(yǎng)殖;禁止新設(shè)除城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施排污口以外的排污口;禁止設(shè)置住家船、餐飲船;禁止新建、擴(kuò)建賓館飯店，開(kāi)發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)或者違法建設(shè)其他設(shè)施;禁止在洪澤湖迎水側(cè)水域、湖洲、灘地上種植阻礙行洪的林木和高稈作物等。

針對(duì)水體污染、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題，條例明確加大洪澤湖集水匯水區(qū)域水污染防治力度，實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。其中規(guī)定，省政府可以根據(jù)洪澤湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已作規(guī)定的項(xiàng)目制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定在洪澤湖集水匯水區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放水污染物的生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，省政府可以根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要增加嚴(yán)格限制新建的生產(chǎn)項(xiàng)目類(lèi)別。條例還就采砂行為、控制農(nóng)業(yè)面源污染、開(kāi)展畜禽糞污綜合利用、加強(qiáng)船舶污染防治以及固體廢物污染防治等作了規(guī)定。

洪澤湖保護(hù)面臨的一大難點(diǎn)是入湖河道較多，有的是跨省、跨市河道，有必要建立健全與相鄰省份、本省相鄰區(qū)域之間的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。條例規(guī)定，相關(guān)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)與相鄰省份、本省相鄰區(qū)域同級(jí)政府建立洪澤湖水污染防治跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同預(yù)防和治理水污染、保護(hù)水環(huán)境。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將跨省斷面納入水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立與相鄰省份同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境信息交流和共享，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急處置等合作，共同處理跨省突發(fā)水環(huán)境事件以及水污染糾紛，協(xié)調(diào)解決重大水環(huán)境問(wèn)題。

在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上，立法還就推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖功能作系統(tǒng)制度安排，包括落實(shí)退圩(漁)還湖規(guī)劃，因地制宜開(kāi)展洪澤湖水域岸線生態(tài)修復(fù)，加大對(duì)洪澤湖生態(tài)空間管控區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)洪澤湖地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，?duì)水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、水系連通、清淤疏浚等也作了相關(guān)規(guī)定。

立法堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，兼顧合理開(kāi)發(fā)資源。一方面，條例注重保障各類(lèi)用水需求，規(guī)定湖水資源配置與調(diào)度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本地水源與引江水源，協(xié)調(diào)省外調(diào)水與省內(nèi)用水，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要，并明確年度水量調(diào)度計(jì)劃編制、生態(tài)用水確定以及具體實(shí)施要求。另一方面，條例注重對(duì)洪澤湖自然資源、文化資源的綜合利用，規(guī)定在洪澤湖集水匯水區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，組織開(kāi)展水生生物資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理;規(guī)定相關(guān)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保護(hù)集水匯水區(qū)域歷史文化遺存，合理規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)設(shè)施，繼承和弘揚(yáng)大運(yùn)河、洪澤湖歷史文化。

記者 陳月飛