精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險(xiǎn) 精確打擊違法行為

江蘇應(yīng)急管理系統(tǒng)聚焦執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化信息化 精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險(xiǎn) 精確打擊違法行為（原標(biāo)題）

“無錫某櫥柜有限公司主要負(fù)責(zé)人殷某存在未通過江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)如實(shí)報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)等行為，被罰6.05萬元。”3月以來，省應(yīng)急管理廳官方微信持續(xù)曝光多起企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履職典型案例，既處罰責(zé)任單位又處罰責(zé)任人的“一案雙罰”機(jī)制在全省全面推廣實(shí)施。

組建精準(zhǔn)執(zhí)法工作專班，發(fā)布年度監(jiān)督檢查計(jì)劃……今年以來，我省應(yīng)急管理系統(tǒng)深化精準(zhǔn)執(zhí)法工作，大力實(shí)施“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。“江蘇是經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、人口大省，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、線長、面廣，深化精準(zhǔn)執(zhí)法是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。”省應(yīng)急管理廳廳長宋樂偉表示，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)將聚焦全面提升執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

“四個精準(zhǔn)”聚焦執(zhí)法重點(diǎn)

2月18日，省應(yīng)急管理廳組織召開全省深化精準(zhǔn)執(zhí)法工作動員部署會，明確深化精準(zhǔn)執(zhí)法，推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重點(diǎn)更加明確、執(zhí)法質(zhì)量不斷提升、執(zhí)法行為持續(xù)規(guī)范，并將精準(zhǔn)執(zhí)法的核心放在了執(zhí)法對象、事項(xiàng)、方式、懲戒“四個精準(zhǔn)”上。

在執(zhí)法對象精準(zhǔn)方面，我省明確分級分類導(dǎo)向，將固有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)突出、管控能力不足、易形成重大隱患、發(fā)生事故概率較高的企業(yè)作為年度重點(diǎn)執(zhí)法對象，結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)法權(quán)限，合理確定年度執(zhí)法對象的執(zhí)法主體，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體。

“我們依托工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)，聚焦礦山、?；?、金屬冶煉、涉爆粉塵等高危行業(yè)領(lǐng)域，綜合分析研判企業(yè)人員素質(zhì)、工藝設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、管理水平等要素，結(jié)合專家評估論證結(jié)果，評定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。”省應(yīng)急管理廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全省確定了7000多家重點(diǎn)執(zhí)法對象，將對這類企業(yè)實(shí)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對一般企業(yè)以“雙隨機(jī)”形式組織執(zhí)法檢查。

為推動執(zhí)法事項(xiàng)精準(zhǔn)，我省依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，制定了礦山、?；芳盁熁ū?、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單，包括16個方面106項(xiàng)。今年還將推進(jìn)執(zhí)法方式更加精準(zhǔn)，綜合采用飛行檢查、“四不兩直”、明察暗訪等形式開展執(zhí)法檢查，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)法懲戒精準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則，確保裁量精準(zhǔn)、處罰精準(zhǔn)，加強(qiáng)信用管理，加大曝光力度。

“利劍高懸”與突出服務(wù)并重

近日，南京市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員綜合分析研判發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)啬郴び邢薰窘谕＼嚧髾z修，涉及多項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)內(nèi)容，執(zhí)法人員立即結(jié)合重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)制定檢查清單，并邀請化工專家開展了突擊執(zhí)法檢查。“在現(xiàn)場我們發(fā)現(xiàn)了7條問題隱患。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)存在4個違法主體，并對4個違法主體的違法事實(shí)同時(shí)立案查處。”南京市應(yīng)急管理局局長馮甦介紹，今年南京全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在區(qū)、街層面推廣應(yīng)用“金陵安全聯(lián)檢系統(tǒng)”，1—2月已開展跨部門聯(lián)合檢查70余次。

省應(yīng)急管理廳成立精準(zhǔn)執(zhí)法工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，各地應(yīng)急管理部門也將此項(xiàng)工作作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。徐州深化安全“體檢”、駐廠(礦)監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)做法，推動科技賦能精準(zhǔn)執(zhí)法。蘇州針對高空作業(yè)、檢維修作業(yè)、裝卸作業(yè)等易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，開展“一帶一帽”等專項(xiàng)執(zhí)法行動。江陰市深化工傷預(yù)防聯(lián)動體系，編制年度各鎮(zhèn)街(園區(qū))工傷高發(fā)企業(yè)名錄，推動依據(jù)工傷情況對企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。常州市武進(jìn)區(qū)開展了應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等20個部門和單位參與的安全生產(chǎn)聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法行動。

我省各地在對違法違規(guī)者“利劍高懸”的同時(shí)，也注重突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。南通將執(zhí)法事項(xiàng)、法律依據(jù)等檔案資料制作成“二維碼”，企業(yè)手機(jī)掃碼，即可對照清單全面自查自糾，風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理更有針對性。揚(yáng)州對首次開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的企業(yè)，先行組織開展指導(dǎo)服務(wù)，對首次違法且情節(jié)顯著輕微的可以“首違不罰”。鎮(zhèn)江編制了《安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法檢查事先告知書》，84條執(zhí)法事項(xiàng)清單向企業(yè)進(jìn)行公示。

打造實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍

“因?yàn)榻?jīng)常參加執(zhí)法檢查，我一直覺得自己對安全生產(chǎn)法律法規(guī)挺了解的，但通過今天的測試，發(fā)現(xiàn)還有知識盲點(diǎn)，需要經(jīng)常學(xué)習(xí)。”近日，鹽城市應(yīng)急管理局組織開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)測試，走出考場的監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員郭慧感觸很深。

深化精準(zhǔn)執(zhí)法，離不開一支“拉得出、沖得上、打得贏”的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法鐵軍。去年底，我省在全國率先統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作邁入新階段。今年，我省以深化精準(zhǔn)執(zhí)法工作為契機(jī)，突出實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量配備和執(zhí)法人員培訓(xùn)培養(yǎng)。

目前，全省市縣兩級正加快組建執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)地區(qū)還將成立礦山、?；?、金屬冶煉、粉塵涉爆等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)正在推進(jìn)，首批已有29個點(diǎn)位申報(bào)創(chuàng)建。省應(yīng)急管理廳還策劃開展精準(zhǔn)執(zhí)法先進(jìn)典型評選活動，通過綜合考量執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)和立案情況、案卷質(zhì)量等因素，每季度評選10名“執(zhí)法之星”和10個優(yōu)秀案例。

我省各地也采取多種方式為一線監(jiān)管執(zhí)法力量充電賦能。“我們編制實(shí)施應(yīng)急管理能力提升三年行動計(jì)劃，定期組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)測試，通過‘上掛下派’、青老結(jié)對等手段開展執(zhí)法尖兵‘墩苗’活動。到今年底將實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的75%。”鹽城市應(yīng)急管理局局長張鵬程說?；窗舶雅嘤?xùn)課堂搬進(jìn)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場，業(yè)務(wù)骨干實(shí)景式模擬執(zhí)法檢查，給參培人員以“沉浸式”的直觀體驗(yàn)。泰州開設(shè)“吾論‘如何’辦案”論壇等，安排執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干主講，組織執(zhí)法人員交流研討。

記者 盧曉琳 通訊員 嚴(yán)小娟