江蘇多地專項整治“指尖上的形式主義”

江蘇多地專項整治“指尖上的形式主義”——讓“指尖”煩惱少些 讓實干實績多些(原標題）

今年政府工作報告提出，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負。

泛濫的工作群、政務平臺令人眼花繚亂，各類“請上報”“請回復”“請點擊”讓人應接不暇，用“群里吼”代替“實地走”……去年以來，我省多地紀檢監(jiān)察機關把減負焦點對準基層干部反映強烈的“指尖”之苦，深入開展專項整治，為“指尖”松綁。“指尖上的形式主義”有哪些表現(xiàn)?專項整治效果如何?怎樣鏟除滋生形式主義的土壤?記者展開調(diào)查。

從“指尖”負擔到“指”上談兵

各部門單位運行的各級信息平臺就有近470個，有的一個工作條線推廣使用信息平臺30個，全市各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)排查梳理微信(QQ)工作群1100余個……一份來自高郵市紀委監(jiān)委的調(diào)研報告，揭示了基層干部的“指尖”之苦。

一名基層干部給記者列出了“比較重要”的工作群：創(chuàng)文工作群、人居環(huán)境整治工作群、疫情防控工作群、會計工作群、民政工作群……“基本上從早上一睜眼手機就響不停，一直到晚上十一二點。”最讓他頭疼的是，三四個微信工作群經(jīng)常一起響，“有時候一天能接到10個任務，而且都規(guī)定下午五點前要完成，你說頭大不大?”面對無法完成的任務，他坦言不得不用形式主義對付形式主義，“比較重要的活優(yōu)先干，忙不過來的就估個數(shù)字隨便填填、應付了事。”

“信息平臺多、工作群多，這是‘指尖上的形式主義’的最直接表現(xiàn)。”高郵市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任黃東濤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過多過濫的工作群和政務APP，背離了方便工作、提高效率的初衷，成為基層干部的“不能承受之重”。他列了一組數(shù)據(jù)：去年2月，高郵各部門單位運行的國家級平臺有175個，省級平臺有209個，揚州市級平臺有56個，而高郵市級平臺僅有19個。一些政務平臺變味走樣，滋生形式主義問題——有的過度依賴數(shù)據(jù)，不注重實效;有的不顧實際情況實行月度甚至每周進行通報，導致基層出現(xiàn)任務攤派、一人多機刷點擊率等形式主義問題。“有個平臺設置每日上傳10條動態(tài)信息的‘硬杠杠’，但是平時村里人少、事少，為了湊數(shù)，網(wǎng)格員在路邊發(fā)現(xiàn)一個煙頭也會拍照上傳。”黃東濤無奈地說。

“線上熱鬧”的同時，少數(shù)基層干部甚至學會“鉆空子”，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，基層工作異化成了線上作秀。

去年5月6日，淮安市清江浦區(qū)郵政南苑小區(qū)改造項目施工現(xiàn)場發(fā)生一起安全事故。清江浦區(qū)紀委監(jiān)委在對事故進行問責追責過程中發(fā)現(xiàn)，事故的背后正是“指尖上的形式主義”在作祟——

當天上午9時，安全巡查員多次在“清江浦房地產(chǎn)2021老小區(qū)改造”群內(nèi)發(fā)布“配重塊存在安全隱患”的信息，項目安全員、監(jiān)理單位監(jiān)管人員和總工程師陸續(xù)在群內(nèi)回復“收到”，并相繼在群里提出安全要求。住建部門相關負責人也在群里稱“對該問題要嚴肅處理”，區(qū)房地產(chǎn)公司副經(jīng)理、郵政南苑小區(qū)改造項目安全員王宏偉回復“收到，已草擬書面處罰決定書”。承建單位、施工單位和監(jiān)理單位在“群”里忙得熱火朝天，“指尖上”的安全監(jiān)督有聲有色，卻無人邁出關鍵一步——叫停施工!2個小時后，小區(qū)改造工程發(fā)生安全事故。去年5月27日，清江浦區(qū)紀委監(jiān)委對直接責任人王宏偉給予撤職處分。該案共立案查處5人，問責2人，提醒談話1人。

去年，清江浦區(qū)就“指尖上的形式主義”問題處理黨員干部16人。清江浦區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督室負責人徐馳分析發(fā)現(xiàn)，“指尖上的形式主義”往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體系之下，危害性并不顯而易見，但必須加以警惕并及時遏制。

從工作群“瘦身”到集成化服務

“最直觀的就是手機比以前‘安靜’多了。”專項整治前，高郵市琵琶社區(qū)黨總支書記陸鳳霞的手機上最多有二三十個群，每天看群消息加回復要花上一兩個小時，現(xiàn)在每個村(社區(qū))只保留一個必用群，所有的任務、相關信息都在這一個群里發(fā)布，“再也不用擔心漏看信息、耽誤工作了”。

陸鳳霞的切身感受，反映了專項整治帶來的喜人變化。數(shù)量該精簡的要精簡，微信群能退的就退掉，嚴控信息發(fā)布內(nèi)容，沒必要說的不說……給“指尖”松綁，我省多地紀檢監(jiān)察機關從推動精簡政務APP、微信工作群入手。

“針對平臺多的問題，我們和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行梳理研判，不需要的平臺就取消，功能相似的就合并。”目前，高郵本級創(chuàng)建的19個平臺，僅保留了10個;通過向上申請撤并，揚州市級層面的8個平臺被取消或整合。隨時建群、隨時解散的動態(tài)工作群，是微信工作群整治中的難點。“我們聯(lián)合宣傳部門進行研判，提倡一個工作機構(gòu)只建一個工作群，嚴禁通過工作群直接越級向基層派任務、提要求，最后取消了211個工作群。”黃東濤說。

大刀闊斧“做減法”的同時，多地紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督推動相關部門整合優(yōu)化，歸口管理、集成服務，為基層干部卸下不必要的負擔。

在張家港，專項整治重點聚焦承擔大量基層事務的網(wǎng)格員。“網(wǎng)格員開展村級網(wǎng)格化巡查時，需要將火災隱患、安全生產(chǎn)隱患、人居環(huán)境問題，以及群眾意見建議分別上傳到各個工作群，如果一條信息同時存在幾個問題的，還需頻繁地在不同的微信群之間切換、上傳，費時又費力，讓基層網(wǎng)格員叫苦不迭。”張家港市監(jiān)委委員倪建鑫告訴記者，通過專項整治，基層網(wǎng)格員的入格事項從260項壓縮至58項，“像黨組織信息采集、黨員信息采集等職能部門本應掌握的信息采集類任務，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等比較專業(yè)的監(jiān)測指導任務等，都被‘掃地出門’。”

在此基礎上，張家港市紀委監(jiān)委監(jiān)督推動該市融合“城市‘e’管家”“12345”便民服務熱線等功能推出“聯(lián)動張家港”APP。市聯(lián)動中心通過該APP對收集到的問題進行匯總、分辦并反饋，基層網(wǎng)格員通過這一個端口就能上傳發(fā)現(xiàn)的問題、查看結(jié)果。“‘聯(lián)動張家港’APP上線以后，以前置頂?shù)膸讉€工作群都解散了，可以騰出更多精力解決群眾訴求。”張家港市樂余鎮(zhèn)樂余村網(wǎng)格員周春峰說。

從“群里吼”到“實地走”

近年來，從中央到地方一直高度重視基層減負問題，但“指尖上的形式主義”仍是不斷反彈、難以根治。一些基層干部抱怨，盡管政務APP、微信工作群有了一定幅度的壓降削減，但大量任務還是通過各種形式層層派發(fā)下來，尤其是一些上級職能部門，該親自到基層調(diào)研的，不想前去，安排基層“代拍照”;該親自指導督促的不前去，用拍照留痕方式倒逼基層抓落實。

蘇北的一名村書記就向記者吐槽，經(jīng)常會接到一些村里無法勝任的專業(yè)工作，“比如，今天這個部門讓村里去查看豬圈污水處理有沒有達標，拍照上傳;明天另一個條線讓你去企業(yè)摸清安全生產(chǎn)情況，填報表格。我們也沒有專業(yè)知識，只能面上看看，老百姓還不理解，覺得村里來查是不是在故意找茬?”更讓他想不通的是，干得怎么樣是一碼事，干的過程是否有記錄、材料是否齊全是另一碼事，“有時候工作做好了，卻因為材料有瑕疵而被批評。”

“上級職能部門擔當作為不夠，把該承擔的任務向下派發(fā)，這是典型的作風問題。”黃東濤說，當一個個部門都如此安排時，基層必然應接不暇，大量時間用在應付上級的痕跡要求上。要讓“指尖”減負切實轉(zhuǎn)化為實干新風，必須杜絕“甩鍋”思想，不能把責任向下推。“不管是機關部門，還是領導個人，在組織工作、謀劃工作時，都要樹牢減負意識;做決策時，多考慮下基層的困難，少一些不切實際的拍腦袋決策、隨意發(fā)號施令等問題。”

而在徐馳看來，摒除“指尖”之苦，不能僅僅“做減法”。隨著通信技術的進一步發(fā)展，辦公無紙化、行政管理智能化是必然趨勢。他認為，開發(fā)一個政務APP，動輒十幾萬、幾十萬甚至上百萬元的巨額財政投入，與其事后懲戒、一停了之，不如事先“把好關”，在辦公平臺、微信群的創(chuàng)設上設置精準、可量化的標準和“門檻”，“比如建群、開發(fā)APP是為了解決什么問題?做什么工作推動問題解決?具體做法是什么?這些問題都要進一步細化明確。”

“當大多數(shù)基層干部一邊抱怨形式主義，一邊身不由己搞形式主義的時候，我們就應該警惕，必須在整個執(zhí)行系統(tǒng)中做‘全面體檢’。”省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長丁宏說，“指尖上的形式主義”的形成，離不開趨于形式的督查考核機制。督查考核是指揮棒，重視過程、忽視結(jié)果很容易讓基層學會“見招拆招”，以形式主義應付形式主義，造成惡性循環(huán)。只有建立以結(jié)果為導向的考核機制，從看“痕跡”轉(zhuǎn)變?yōu)榭?ldquo;實績”，才能推動基層干部從“群里吼”到“實地走”。

“四風”問題具有頑固性反復性，“指尖上的形式主義”也不例外。建立長效機制，鞏固整治成果，各地仍在探索。比如，近期高郵市紀委監(jiān)委選取不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個村(社區(qū))作為高郵減負工作監(jiān)測點，通過日常監(jiān)測，跟蹤把控減負動態(tài);如東縣雙甸鎮(zhèn)紀委把對村居的督查檢查考核事項減少50%以上作為減負目標，嚴格控制開展督查檢驗數(shù)量和頻次;蘇州市吳中區(qū)紀委監(jiān)委推動區(qū)委宣傳部建章立制，細化政務APP、網(wǎng)絡工作群組運營管理要求，建立政務新媒體開設登記備案管理制度……

“如何把好鋼用在刀刃上，通過‘指尖’減負倒逼基層優(yōu)化治理方式、提升治理水平，是各地都應思考的問題。”丁宏認為，開展長效整治，關鍵還要在創(chuàng)新基層治理“新思路”上下功夫，尤其要在打通部門、層級間的數(shù)據(jù)壁壘上多探索，“比如現(xiàn)在多地探索的‘城市大腦’，就是打通數(shù)據(jù)壁壘的積極嘗試，不同部門、層級可以在平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，大幅度減少基層干部不必要的工作負擔。”
 

記者 徐睿翔 陳珺璐 顧敏