去“大院”停車 南京做法可否“復(fù)制”？

1月9日，星期天。出小區(qū)，走三四分鐘，南京市民蔣女士從南京市城管局院內(nèi)開出私家車，去單位加班。去年8月，蔣女士搬到鳳凰花園城小區(qū)居住，因小區(qū)車位緊張，她在附近停車場辦了車位包月服務(wù)，距小區(qū)步行七八分鐘，每月花費(fèi)450元。兩個月后，南京市城管局向社會開放18個共享車位，蔣女士幸運(yùn)中簽，不僅停車取車更近，每月還省下300元停車費(fèi)。

今年元旦前，南京市委市政府召開新聞發(fā)布會，宣布全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企一共推出8.59萬個共享車位。放眼全國，開展停車資源共享的城市不少，但常態(tài)化共享車位規(guī)模過萬的城市為數(shù)不多。如此“大手筆”南京是如何做到的，其做法可否“復(fù)制”?

車位更多，

機(jī)關(guān)單位為民“開門”

南京的8.59萬個共享車位，包括360家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的33275個車位、國企232處停車場的52663個車位。在新聞發(fā)布會上，南京公布共享車位開放情況，如全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的33275個，已開放25312個，剩下約24%的車位待車主報名后開放。通過微信公眾號等渠道，市民可看到“南京共享停車資源一覽表”，單位名稱、停車場位置、車位數(shù)量，是錯時包月還是計時計次、已開放還是待報名都一目了然。各停車場聯(lián)系人、各區(qū)停車辦主任姓名與電話，也全部對外公開。

“南京共享車位規(guī)模全省最大，省內(nèi)其他市絕大部分都開展了共享停車工作。2018年我省實(shí)施停車便利化工程以來，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部停車位開放共享，有效解決停車矛盾，已成為政府服務(wù)百姓的共識和做法。”省住建廳城建處副處長張海達(dá)介紹。

我省其他設(shè)區(qū)市共享停車開展情況如何?記者作了一番調(diào)查。

揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任王強(qiáng)告訴記者，2017年起，揚(yáng)州在節(jié)假日和周末開放4個市直機(jī)關(guān)大院停車場，供外地游客免費(fèi)停車，受到廣泛好評。到去年“五一”假期，揚(yáng)州對外地車輛開放停車場的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企數(shù)量增加到50個。該市還設(shè)置臨時接駁車，方便游客往返部分景區(qū)與機(jī)關(guān)大院。

鎮(zhèn)江自2018年開始探索機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車場錯時開放，市區(qū)范圍內(nèi)具備開放條件的單位，集中一塊區(qū)域劃設(shè)停車位，在夜間、休息日提供給附近居民停車，按所在區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半收取。雖然探索早，但該市目前共享車位只有近900個，主要集中于鎮(zhèn)江市第三中學(xué)、鎮(zhèn)江市中醫(yī)院等單位。

蘇州在2020年4月、2021年9月，分兩批推出26個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的2283個共享車位。車主向停車場所在社區(qū)申請，審核通過并簽訂社區(qū)、車主、停車場所屬單位三方協(xié)議后即可使用。費(fèi)用分100元/月、150元/月兩種。目前，蘇州計劃開放第三批14家單位的停車位。

去年春節(jié)，鹽城首次向社會免費(fèi)開放黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部停車場。此后，該市要求具備條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，每年春節(jié)、“五一”、國慶假期免費(fèi)開放停車場。去年“五一”、國慶假期，該市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的312個停車場、17386個停車位免費(fèi)共享。鹽城市公安局交通警察支隊(duì)副支隊(duì)長、市停車管理辦公室副主任陳兆衛(wèi)介紹，當(dāng)?shù)剡€有一種特別的共享模式“置換共享”——從2018年開始，鹽城市中醫(yī)院在院外租賃空地設(shè)置員工停車場，院內(nèi)200余個車位全部讓給就醫(yī)人員，醫(yī)院職工上班多走幾分鐘。這一做法在該市幾家醫(yī)院推廣，“置換共享”近1000個車位。

“出現(xiàn)共享停車，根本原因是供需不平衡。”江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家、南京財經(jīng)大學(xué)副校長張為付分析，“停車的地點(diǎn)和時間，每天都在‘潮汐’變化。需求、供給、停車區(qū)域、停車時間這4個因素存在不平衡，決定了發(fā)展共享停車的必要性。”

思路更廣，

創(chuàng)新政策破除“堵點(diǎn)”

記者點(diǎn)開“南京共享停車資源一覽表”，隨機(jī)撥打電話了解情況。棲霞區(qū)綜合行政檢查執(zhí)法大隊(duì)顯示有2個共享車位，狀態(tài)是“待報名”。聯(lián)系人杜宇說，目前無人報名，可能因?yàn)橹苓厖^(qū)域沒有主城區(qū)停車那么難。江東街道辦事處顯示有6個共享車位，狀態(tài)是“已開放”。聯(lián)系人趙楊告訴記者，去年12月這6個車位開始包月共享。當(dāng)時8位周邊居民報名，抽簽選出6人?？紤]到居民的期望、花了時間申報，街道領(lǐng)導(dǎo)又想辦法擠出兩個車位，滿足所有報名者的需求。南京市鼓樓區(qū)停車設(shè)施管理中心主任王永杰介紹，鼓樓區(qū)共享車位利用率較高，尤其在寧海路、湖南路等城市中心片區(qū)，居民報名非常踴躍。

南京市城管局停車設(shè)施管理處處長葉彬介紹，南京5年前開始探索共享停車，去年將推進(jìn)共享停車作為“我為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)項(xiàng)目大力推動，主要鼓勵有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位拿出不少于20%的車位，以錯時包月、計時、計次等方式向社會開放。

記者問，20%的開放比例是怎么來的?葉彬答道：“有些人以為機(jī)關(guān)單位夜里、節(jié)假日停車場空空蕩蕩，其實(shí)不是這樣。有的員工家里有兩輛車，其中一輛停單位，還有公務(wù)車、加班人員車輛要停。以南京市城管局為例，地下車庫夜里、節(jié)假日有約60%的車位被使用。機(jī)關(guān)要預(yù)留應(yīng)急工作人員的車位，綜合考慮各方因素，選取了20%的初步標(biāo)準(zhǔn)。”

在停車資源很緊張的情況下，共享車位主要靠騰挪周轉(zhuǎn)而來，南京機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享的車位中，有1.5萬多個是整理場地后新增的。葉彬認(rèn)為，無需糾結(jié)是原有車位，還是新增車位，只要對外開放，便具備共享特性。

對于共享車位，南京實(shí)行收費(fèi)使用制度：機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車資源共享收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，按非稅收入收繳管理規(guī)定，及時足額上繳財政，納入預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”;國企停車場按照公共備案停車場進(jìn)行管理，實(shí)行自收自支。

葉彬透露，收費(fèi)共享的一個原因，是擔(dān)心免費(fèi)的事情做不長久、難免落空。外省有城市開展免費(fèi)共享停車，有的單位門衛(wèi)以“車位滿了”“不知道”等托辭，拒絕給有停車需求的市民停車。此外，給予國企自收自支的政策，極大地激發(fā)了國企開放車位的積極性。

停車資源共享，并不是劃幾個車位、打開大門這么簡單。機(jī)關(guān)單位劃出車位共享，要按照公共停車場的相關(guān)要求辦理備案手續(xù)。以往規(guī)定，有土地證才能備案，考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位土地產(chǎn)權(quán)的多樣性，南京出臺政策，允許用機(jī)構(gòu)代碼證備案，解決了備案問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享停車取得的收益屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，應(yīng)全額上繳財政，市財政局為此增設(shè)新的收費(fèi)科目，打通收費(fèi)通道。還有物價部門核定收費(fèi)、做好車輛進(jìn)出安全管理、設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作也需要做好。

南京市成立停車資源共享工作推進(jìn)小組，分管副市長擔(dān)任組長。市級層面機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企停車資源共享工作，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和市國資委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建112人的工作隊(duì)伍，逐個單位、逐個場地調(diào)研摸底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)也成立工作推進(jìn)小組。經(jīng)過制定預(yù)案、停車備案、物價審核、設(shè)備改造、管理培訓(xùn)、公告公示等程序后，8.59萬個共享車位接入共享停車平臺。

分管停車工作的南京市城管局，去年10月率先試點(diǎn)共享停車，整理院落環(huán)境后提供18個共享車位。該局辦公室二級主任科員姜君敏告訴記者，之前擔(dān)心外來車輛不按時取車、外來車輛與其他車輛發(fā)生剮蹭等問題，3個多月來并未出現(xiàn)。車主與市城管局的協(xié)議按年簽，費(fèi)用按月收。車主如想提前退出，可提交申請，解除共享。

做法更實(shí)，

讓“兩只手”同時發(fā)力

去年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等四部委出臺的《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，明確提出鼓勵停車資源共享。更大范圍促進(jìn)停車資源共享利用，考驗(yàn)政府治理能力。

鎮(zhèn)江市公共停車管理處黨支部委員洪濤坦言，對外開放內(nèi)部停車場，安全問題是很多單位的一大顧慮，還涉及舊系統(tǒng)升級、設(shè)備智能化改造。如何通過項(xiàng)目化運(yùn)作加快機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享內(nèi)部車位的進(jìn)度，這是鎮(zhèn)江接下來要研究的課題。停車管理已經(jīng)列入鎮(zhèn)江2022年立法調(diào)研項(xiàng)目，“停車管理立法包括共享停車的內(nèi)容。先立法，把相關(guān)政策配套到位。沒有政策支撐，推進(jìn)會比較難。”

華設(shè)設(shè)計集團(tuán)總規(guī)劃師鄧潤飛，關(guān)注共享停車問題多年。在他看來，南京機(jī)關(guān)事業(yè)單位在車位共享數(shù)量和數(shù)據(jù)接入上取得的明顯突破，只是“萬里長征第一步”。共享停車要分機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)樓宇公共建筑、社區(qū)小區(qū)“三步走”。目前，第一階段剛剛邁出堅實(shí)一步，機(jī)關(guān)單位的共享車位大多數(shù)以包月等長期包租形式開放，使用者相對固定，總體來講安全可控，可以說沒有堵點(diǎn)。到了第二階段，商業(yè)樓宇、公園等各類公共場所權(quán)屬和管理相對比較復(fù)雜，矛盾會比較突出。“再難，還是有推行下去的必要。”鄧潤飛說，“這也是南京市政府做‘寧停車’平臺的初衷。共享停車涉及公共安全、信用體系建設(shè)等各種層面的問題，必須有大數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮管理、輔助作用。”

“共享停車最理想狀態(tài)，是交給市場來運(yùn)作。”鄧潤飛認(rèn)為，“政府要充當(dāng)‘調(diào)停人’和‘規(guī)劃師’。”如今，不少小區(qū)的停車場與居民樓連通，較為容易進(jìn)出，未來在各類停車場建設(shè)前就要考慮預(yù)留共享車位，預(yù)先做安全性隔離，還要做好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺和信用體系的頂層設(shè)計，讓共享車位的提供者、使用者之間有所約束、達(dá)到平衡。

張為付坦言，從現(xiàn)在社會各方面的反映來看，共享停車還存在一些不足。例如，現(xiàn)有平臺“寧停車”宣傳力度不夠，市民知曉度不高，系統(tǒng)功能也不夠完善。“我自己使用時就發(fā)現(xiàn)，APP沒有記憶功能，停過一次的地方再去還是要輸入一大堆信息，便捷程度不高。”

張為付建議：“行政和市場‘兩只手’要同時發(fā)力。”隨著共享車位增多，技術(shù)手段要成為強(qiáng)有力的支撐，未來應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)而非政府部門收集供給和需求信息，將信息在同一平臺上進(jìn)行匹配。另外，物理硬件整體提升、物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)融合，是下一步共享停車要解決的成本難題。對于一個公司而言，有投入就要有產(chǎn)出，必須有盈利才能可持續(xù)發(fā)展，但前期經(jīng)濟(jì)成本、時間成本的投入會抵消一部分早該產(chǎn)生的示范性紅利，因此發(fā)展共享停車“必將是一個長期性的工作”。

1月6日，南京市停車資源共享工作推進(jìn)小組辦公室發(fā)出今年的“1號文”——即將開展共享停車調(diào)研工作的通知。調(diào)研內(nèi)容包括加快共享停車微信小程序的開發(fā)，了解各區(qū)共享停車下一步打算等。葉彬介紹，今年南京將持續(xù)加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車資源共享力度，固化已開放車位，挖掘更多新資源，如推動省屬企業(yè)參與停車資源共享，同時完善停車資源管理平臺，研究開發(fā)更便捷使用的小程序，把實(shí)事辦得更實(shí)。

掌握“動態(tài)平衡”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

□ 凃秋晨

在私家汽車保有量不斷增長的當(dāng)下，停車難已是不爭的事實(shí)。南京“輾轉(zhuǎn)騰挪”出8.59萬個共享車位，對于本地居民而言，無疑是件“辦到心坎上”的好事。更加可貴之處在于，南京此舉并非只是“打開大門”“空出車位”這么簡單，而是推出了一套硬件軟件兼?zhèn)?、供需有效對接、政府與市場雙贏的創(chuàng)新舉措。

共享停車難，難在硬件設(shè)施與軟件支持的不平衡。很多地區(qū)探索共享停車，不約而同地首先想到開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車位，但是開放后如何收費(fèi)、誰來管理等后續(xù)問題卻缺少政策支撐。為解決這些難題，南京創(chuàng)新提出按照公共停車場相關(guān)要求辦理備案手續(xù)，在此基礎(chǔ)上做好物價部門核定收費(fèi)、車輛進(jìn)出安全管理、設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作，讓車位不僅能空出來，更能用起來。從硬件到軟件之間跨出的這一步，才是將實(shí)事辦好、好事落實(shí)的重要一步。

共享停車難，難在車位供應(yīng)與停車需求的信息不對稱。車位好不容易空出來，周邊居民卻不知曉，沒車停進(jìn)來，是部分地區(qū)探索車位共享中遇到的尷尬。因此，信息發(fā)布平臺及時跟進(jìn)顯得尤為重要。發(fā)布車位信息、收費(fèi)情況、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式……南京推出的“南京共享停車資源一覽表”正是打造供需信息對接平臺的有益嘗試。

共享停車難，難在公益性與營利性難以兼顧。免費(fèi)的事做不長久，專家給出的建議，是政府擔(dān)當(dāng)“規(guī)劃師”，交由市場來做“運(yùn)作者”。南京在收費(fèi)使用制度中明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車資源共享收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，按非稅收入收繳管理規(guī)定足額上繳財政，國企停車場按照公共備案停車場進(jìn)行管理，實(shí)行自收自支。分類施策，最大限度地保護(hù)了參與單位和企業(yè)的積極性。

兩條腿發(fā)力能夠走起來，兩條腿配合才能走得穩(wěn)。共享停車的順利推行，建立硬件與軟件、供給與需求、政府與市場之間平衡只是第一步，保持這三組關(guān)系的“動態(tài)平衡”才是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。具體來說，停車中出現(xiàn)新的問題和矛盾，制度修訂和完善能否跟上?供需對接平臺的信息化集成化建設(shè)，能否跟上車位和用戶的增長?共享停車“三步走”中的“硬骨頭”、社區(qū)小區(qū)停車問題，如何在政府規(guī)劃框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)市場主體的可持續(xù)運(yùn)營?發(fā)展共享停車必將是一個長期性的工作，南京先行一步探索，相信其他地方也會以創(chuàng)新為鑰匙，解開發(fā)展中的一個個難題。

(記者 白雪 蔣明睿 金亦煒 徐冠英)