江蘇有7.9萬(wàn)人持證 遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求 專(zhuān)業(yè)社工 期待更多支持

2021年度社會(huì)工作者職業(yè)水平考試不久前在全省各考點(diǎn)舉行。今年江蘇省報(bào)考人數(shù)達(dá)68704人，比去年增加了11178人，增長(zhǎng)19%，報(bào)名人數(shù)再創(chuàng)新高。自2008年全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試開(kāi)考以來(lái)，全省已累計(jì)有7.9萬(wàn)人通過(guò)考試，數(shù)量位居全國(guó)第三。

在我省，越來(lái)越多的持證社工活躍在養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、衛(wèi)生健康、司法矯正、禁毒戒毒、青少年事務(wù)、工會(huì)服務(wù)等眾多領(lǐng)域，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，為各類(lèi)特殊困難群眾服務(wù)，已成為助力基本民生保障、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、完善基本社會(huì)服務(wù)體系的重要力量，然而，專(zhuān)業(yè)社工人才數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。

記者 楊昉 付奇

社工考證越來(lái)越“熱”

1989年出生的劉遵艷，是南京市建鄴區(qū)北圩路社區(qū)的一名普通工作人員。“我們社區(qū)15個(gè)人，7個(gè)人都有社工證，還有4個(gè)人參加了今年的考試，我是其中之一。”劉遵艷說(shuō)，本科畢業(yè)的她現(xiàn)在是初級(jí)助理社工師，在社區(qū)是5級(jí)崗，扣除五險(xiǎn)一金后到手工資3900元左右。有了中級(jí)社工師證后，她可以被定為6級(jí)崗，工資能增加100元左右。

記者從省民政廳慈善社工處了解到，2012年，我省報(bào)考社工人數(shù)為15994名，到2021年，全省報(bào)考人數(shù)已達(dá)68704人，是9年前的4倍還多。

“2015年，‘社會(huì)工作’一詞首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，從‘支持、促進(jìn)’到‘大力發(fā)展’，折射出國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的重視程度提升。” 揚(yáng)州市廣陵區(qū)樂(lè)家社會(huì)工作服務(wù)中心主任張瀚告訴記者。

我省是最早用“真金白銀”支持社會(huì)工作發(fā)展的地區(qū)之一。據(jù)了解，通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，省級(jí)福彩公益金每年專(zhuān)項(xiàng)列支500萬(wàn)-600萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目;近年來(lái)，在公益性事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織中開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)超2100家;對(duì)獲得職業(yè)水平證書(shū)的社區(qū)社會(huì)工作者，各地均發(fā)放相應(yīng)工作津貼，如無(wú)錫市濱湖區(qū)根據(jù)證書(shū)級(jí)別明確給予每月500元、800元、1000元的補(bǔ)貼;張家港市支持本市社會(huì)工作者參加社會(huì)工作碩士在職教育，畢業(yè)后報(bào)銷(xiāo)不低于50%的學(xué)費(fèi)，并給予8000元獎(jiǎng)勵(lì);各地還舉辦各種類(lèi)型的免費(fèi)培訓(xùn)班，普及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法。

“很多居委會(huì)招聘時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮持有社工證的報(bào)考人員，并在(村、社區(qū))‘兩委’候選人條件中增加專(zhuān)業(yè)社工(通過(guò)社會(huì)工作職業(yè)水平考試)資格要求。”淮陰師范學(xué)院社會(huì)工作系主任趙海林認(rèn)為，正是因?yàn)橛辛寺殬I(yè)準(zhǔn)入要求，不需要太多動(dòng)員，很多社區(qū)工作人員都會(huì)自覺(jué)來(lái)考證。“政策鼓勵(lì)加上招聘掛鉤，社工考證越來(lái)越‘熱’也就不奇怪了。”

既是專(zhuān)業(yè)也是職業(yè)

盡管考證的人越來(lái)越多，但目前在國(guó)內(nèi)，很多人并不了解社工工作的真正性質(zhì)。

“總有人問(wèn)我，你做志愿者，是不是不拿工資?”南京東山街道社工站的吳婷婷總會(huì)耐心解釋?zhuān)鐣?huì)工作和志愿者雖然都是“助人”，但志愿者是無(wú)償給予幫助，重在“自愿”，要求不嚴(yán)格。但社工有工資，需要有專(zhuān)業(yè)的背景和從業(yè)資格，有系統(tǒng)的價(jià)值觀和倫理體系，“不僅是一門(mén)專(zhuān)業(yè)，更是一項(xiàng)職業(yè)。”

“不光是居民，一些政府工作人員都分不清，認(rèn)為我們就是義工，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作被認(rèn)可程度還比較低。”趙海林認(rèn)為，這種誤解主要源自國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)還是太少了，人們?nèi)狈φJ(rèn)識(shí)。其實(shí)，社會(huì)工作服務(wù)，專(zhuān)指非營(yíng)利、服務(wù)于弱勢(shì)人群的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化活動(dòng)。

“我們?cè)陂_(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)志愿者參與，做一些基礎(chǔ)性工作。”張瀚說(shuō)，志愿者偏重直接的給予和饋贈(zèng)，社工則強(qiáng)調(diào)喚起人自助的意識(shí)和能力的挖掘，協(xié)助受助者看清問(wèn)題，逐步獲得獨(dú)立應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力，或者重新調(diào)動(dòng)起其原有的潛力，即“助人自助”。

“拿我正在做的社區(qū)幫教項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，我會(huì)邀請(qǐng)專(zhuān)家和幫教對(duì)象談心，請(qǐng)志愿者教孩子做一頓愛(ài)心午餐給父母，他們會(huì)有很多收獲。但志愿者走了之后，孩子如何順利度過(guò)觀察期，回歸社會(huì)?這就需要專(zhuān)業(yè)社工介入了。”張瀚說(shuō)，社會(huì)工作更考慮服務(wù)的持續(xù)性、延展性和資源的連接。比如，他會(huì)讓幫教對(duì)象做志愿者，給困境兒童發(fā)放物資、給民工子弟學(xué)校的學(xué)生做導(dǎo)游，將不同的活動(dòng)鏈接起來(lái)，讓幫教對(duì)象在志愿服務(wù)的過(guò)程中更加理解他人、感恩回報(bào)社會(huì)。

此外，社工和社區(qū)工作者也很易被混淆。

“社區(qū)內(nèi)每一個(gè)人都是社區(qū)工作者的服務(wù)對(duì)象，而社工的服務(wù)對(duì)象主要是弱勢(shì)群體。”太倉(cāng)人孫陳從事養(yǎng)老服務(wù)6年后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦德頤善社會(huì)工作發(fā)展中心。運(yùn)用社會(huì)工作“助人自助”的理念及方法，她帶領(lǐng)800多名員工，承接居家養(yǎng)老、日間照料、“鄰里家園”等多個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。如今，德頤善負(fù)責(zé)運(yùn)維的日間照料中心超40個(gè)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目超30個(gè)，主要服務(wù)周邊3萬(wàn)多名老年人和婦女、傷殘等弱勢(shì)群體。

助力基層社會(huì)治理

政府鼓勵(lì)發(fā)展社工事業(yè)，一大原因正是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)可以有效助力基層社會(huì)治理。

“社區(qū)工作者事務(wù)性工作已經(jīng)千頭萬(wàn)緒，一些服務(wù)需要第三方機(jī)構(gòu)分擔(dān)。”吳婷婷說(shuō)，東山街道社工站的定位是綜合性服務(wù)樞紐平臺(tái)，有社區(qū)書(shū)記專(zhuān)門(mén)提到，當(dāng)?shù)夭疬w安置戶多、外來(lái)人口多，社區(qū)融入、生活保障、就業(yè)等方面的服務(wù)迫切需要專(zhuān)業(yè)社工跟進(jìn)。這些，成為社工站服務(wù)的重點(diǎn)。

淮安生態(tài)文旅區(qū)濱河社區(qū)下轄4個(gè)安置小區(qū)3500戶9600多人，4個(gè)村的村民“張村不認(rèn)識(shí)李村，李村不認(rèn)識(shí)王村”，社區(qū)管理一度讓社區(qū)黨委書(shū)記袁彪很頭疼。不過(guò)，依靠社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的社工服務(wù)，他找到了治理社區(qū)、黏合居民的“良方”。

“服務(wù)是社區(qū)治理的根本。”淮安市清江浦區(qū)心苑社會(huì)工作服務(wù)社副總干事曹陽(yáng)介紹，2017年通過(guò)政府采購(gòu)正式入駐濱河社區(qū)后，社工團(tuán)隊(duì)通過(guò)開(kāi)展入門(mén)入戶問(wèn)卷、量表等專(zhuān)業(yè)調(diào)研方法，繪制社區(qū)資源地圖，完成社區(qū)需求調(diào)查與評(píng)估。如今社區(qū)里定期開(kāi)展的居民議事會(huì)，以及巾幗工藝坊、魅力太極行、親子“悅”讀營(yíng)等活動(dòng)，都是以調(diào)研數(shù)據(jù)為依托，充分利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)已有資源、基于居民需求開(kāi)展的服務(wù)。居民不僅積極參與，很多居民還逐漸由服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。

“都是養(yǎng)老服務(wù)，專(zhuān)業(yè)社工設(shè)計(jì)會(huì)更多考慮老人的需求和參與，也會(huì)更關(guān)注服務(wù)資源的整合。”孫陳介紹，在太倉(cāng)市老年人日間照料服務(wù)中心，老年人會(huì)進(jìn)行“保健操”“手指操”的鍛煉，也會(huì)在保證安全的前提下參與“便民縫紉”“經(jīng)典廚房”等活動(dòng)。中心還引入“緬懷治療”等服務(wù),讓老年人在社工協(xié)助下，回憶過(guò)去的高光時(shí)刻，從正面的角度去理解和面對(duì)當(dāng)下的狀態(tài)，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)在的生活。

作為江蘇省人民醫(yī)院的專(zhuān)業(yè)醫(yī)務(wù)社工，金妍艷的服務(wù)人群不局限于本院的患者和醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)聯(lián)體的醫(yī)務(wù)人員，周邊社區(qū)有疾病咨詢、心理關(guān)愛(ài)需求的居民，都是她的服務(wù)對(duì)象。“我們聯(lián)合醫(yī)院其他科室定期開(kāi)展家庭入戶探訪、輕度認(rèn)知障礙篩查等，為居民提供有針對(duì)性的服務(wù);對(duì)醫(yī)聯(lián)體單位的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行系列培訓(xùn);對(duì)病情穩(wěn)定但還需要繼續(xù)治療的患者進(jìn)行出院轉(zhuǎn)介服務(wù)，使其在基層獲得持續(xù)性治療。”

期待更多配套機(jī)制

眼下，社工事業(yè)的普及還面臨一系列現(xiàn)實(shí)困難，“助人自助”的社工們，期待得到更多幫助。

“我省正全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，這就需要大量經(jīng)驗(yàn)豐富的社工。”趙海林擔(dān)憂的是，怎么吸引專(zhuān)業(yè)社工人才去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)?如何保證社工服務(wù)的質(zhì)量?

“從目前實(shí)踐來(lái)看，很多社工進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很容易‘被行政化’，失去社工的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面很難留住專(zhuān)業(yè)社工。從鄉(xiāng)村振興角度來(lái)看，需要大量專(zhuān)業(yè)社工開(kāi)展服務(wù)，但因?yàn)閷?zhuān)業(yè)社工在職業(yè)聲望、薪酬待遇方面都沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，單憑情懷難以持久，也不現(xiàn)實(shí)。”趙海林認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)需要堅(jiān)持“先城后鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)”的思路，通過(guò)大力發(fā)展城市社工機(jī)構(gòu)，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社工站協(xié)調(diào)發(fā)展。

采訪中，不少人吐槽：社工工資與專(zhuān)業(yè)要求不匹配。“我是南航社工專(zhuān)業(yè)碩士，但在社區(qū)做了5個(gè)月就換了工作。”“我是外地人，工資太低了，拿到手還不到3000元，交完房租所剩無(wú)幾。”這樣案例還有很多。

趙海林坦言，一個(gè)職業(yè)的薪酬要與地區(qū)、求職者心理預(yù)期相適應(yīng)，才能留住員工。在蘇北專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)中，要確保一線社工在扣除四險(xiǎn)一金后的收入達(dá)到3500元，中層管理者或中級(jí)社工師的收入約4500元，高級(jí)社會(huì)工作師的收入要達(dá)6000元，這些都是“基準(zhǔn)線”。

實(shí)際工作中的“困境”不止于此。“我們開(kāi)展工作要依附社區(qū)這個(gè)平臺(tái)。”張瀚說(shuō)，在和社區(qū)的合作中，社工往往處于次要地位，獨(dú)立性不強(qiáng)，所承擔(dān)的任務(wù)是輔助性的，導(dǎo)致社工在服務(wù)過(guò)程中專(zhuān)業(yè)發(fā)揮空間不足，在工作初期很難得到居民的認(rèn)可，進(jìn)一步導(dǎo)致被“邊緣化”。

面對(duì)大量的工作需求，專(zhuān)業(yè)社工的培養(yǎng)同樣至關(guān)重要。

“社會(huì)工作”專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、34歲的紀(jì)杰杰，是江蘇首屆“最美社工”、第三批江蘇社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。今年6月，她通過(guò)公開(kāi)招考，進(jìn)入淮陰師范學(xué)院，成為一名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的老師。紀(jì)杰杰做出這一選擇的背后，是目前“社工的教學(xué)和實(shí)踐存在一定的脫節(jié)”現(xiàn)狀。“部分教授社工專(zhuān)業(yè)的老師缺少實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者，不一定有理論知識(shí)。”吳婷婷舉了一個(gè)例子，社會(huì)工作中有一項(xiàng)叫做“進(jìn)入社區(qū)”，學(xué)校會(huì)教方法、教談話技巧、教注意事項(xiàng)，“但門(mén)敲不開(kāi)怎么辦?敲開(kāi)門(mén)后，人家說(shuō)‘社工是什么’‘你是誰(shuí)’‘我們不認(rèn)可’之類(lèi)的話，讓很多剛接觸這項(xiàng)工作的同學(xué)直接就懵了。”而解決這些問(wèn)題，都需要社工專(zhuān)業(yè)教育的改革與深化。

對(duì)此，政府部門(mén)正在積極“解題”。今年4月25日，我省召開(kāi)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家座談會(huì)，就建立長(zhǎng)期合作機(jī)制、加強(qiáng)合作交流、加強(qiáng)決策咨詢合作、加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作等方面達(dá)成共識(shí)，著力形成我省社會(huì)工作政校長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。多地也在醞釀提高社工薪酬待遇。

“10月22日，我院對(duì)首個(gè)助理社會(huì)工作師職稱進(jìn)行了公示。”金妍艷開(kāi)心地說(shuō)，“希望醫(yī)務(wù)社工的職稱路徑能在更多單位得到拓展，讓社工更有社會(huì)地位。”