疫情導(dǎo)致暫未就業(yè)、生活困難的大學(xué)生納入臨時(shí)救助范圍

11月8日，民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(以下簡稱《通知》)全文公布。

記者從民政部獲悉，《通知》對加大低保擴(kuò)圍工作進(jìn)行部署，明確家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭納入認(rèn)定為低保邊緣家庭。

《通知》還針對當(dāng)前情況明確了急難臨時(shí)救助的舉措，如提出，要及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生等納入臨時(shí)救助范圍。

看點(diǎn)1

低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步調(diào)整

在低保準(zhǔn)入條件方面，《通知》要求，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。申請家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。

成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。

《通知》明確，合理設(shè)置低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步調(diào)整。健全完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定方法，綜合考量家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營收情況以及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是地予以認(rèn)定。

鼓勵(lì)各地在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

看點(diǎn)2

低保家庭就業(yè)后收入超標(biāo)，給予原則上不超6個(gè)月的漸退期

《通知》提出，落實(shí)低保漸退政策。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。

低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

今年，國務(wù)院在部署四季度工作的有關(guān)會議上專門提出，在第四季度階段性擴(kuò)大低保覆蓋范圍、將低保邊緣戶納入低保補(bǔ)助。

此次四部門的《通知》細(xì)化低保邊緣家庭認(rèn)定條件?！锻ㄖ访鞔_，低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

民政部還提出，鼓勵(lì)各地制定低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。

看點(diǎn)3

受疫情影響連續(xù)3個(gè)月無收入來源的農(nóng)民工可獲一次性臨時(shí)救助金

《通知》專門就加強(qiáng)急難臨時(shí)救助提出了兩項(xiàng)舉措。

首先，加強(qiáng)對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。各地民政部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時(shí)遇困人員渡過難關(guān)。

同時(shí)，《通知》還提出加強(qiáng)對其他基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。要求及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。

《通知》還要求加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

看點(diǎn)4

針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)

對于社會救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況如何核對?《通知》也提出，完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享;加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動不動產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養(yǎng)老金繳納、市場主體登記、死亡等信息比對;完善異地協(xié)同查詢核對機(jī)制，及時(shí)辦理其他省份發(fā)來的核對請求。

同時(shí)，此次《通知》還提到要“健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制”。

其中，特別提到，要針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對全部或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是一些因病、因殘、因意外事故等導(dǎo)致支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，符合條件的，及時(shí)納入社會救助范圍。

看點(diǎn)5

低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成

對于低保等社會救助的辦理流程，此次《通知》提出，低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成;審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個(gè)工作日。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)調(diào)查核實(shí)提出的初審意見，應(yīng)在申請家庭所在村(社區(qū))進(jìn)行為期7天的公示。低保審核確認(rèn)完畢后，申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村(社區(qū))公布。信息公示、公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。

對于非本地戶籍人員申請救助，《通知》也特別提到，共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一省(自治區(qū)、直轄市)的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請;共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低保申請或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請。健全完善臨時(shí)救助制度，全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助，為臨時(shí)遇困群眾救急解難。

解讀

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人：首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助

民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對《通知》作了解讀。

這位負(fù)責(zé)人介紹，今年8月18日國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線，要求全面落實(shí)低保擴(kuò)圍，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人口等納入低保，加大遇困群眾救助力度。

“民政部會同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《通知》，從加大低保擴(kuò)圍增效工作力度、進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助、健全完善工作機(jī)制、優(yōu)化規(guī)范辦理流程、落實(shí)保障措施等五個(gè)方面，對進(jìn)一步做好低保等社會救助兜底保障工作提出明確要求。”這位負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)文為加大低保制度落實(shí)力度，特別是解決“應(yīng)保未保”“政策保”等問題提出了舉措。同時(shí)特別提出了疫情中有關(guān)人群的臨時(shí)救助舉措，如對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，對其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人提出相應(yīng)舉措。

“此外，《通知》首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，將極大便捷臨時(shí)遇困群眾申請救助。”這位負(fù)責(zé)人說。