《江蘇省土壤污染防治條例》9月1日起實施 法治護(hù)航，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

9月1日，《江蘇省土壤污染防治條例》將正式實施。條例將如何為進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、推動土壤資源永續(xù)利用提供保障?8月23日，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省人大有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)情況。

保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全

“條例的出臺是依法保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的必然途徑。”省人大環(huán)資城建委環(huán)資處處長王諾介紹，土壤安全關(guān)系千家萬戶的“米袋子”“菜籃子”和“水管子”，與水、大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性和累積性，存在的環(huán)境風(fēng)險容易被忽視。當(dāng)前我省還存在部分農(nóng)用地管控不嚴(yán)，個別地區(qū)污染地塊違法違規(guī)開發(fā)等情況，條例針對農(nóng)用地和建設(shè)用地領(lǐng)域的突出問題，強(qiáng)化土壤保護(hù)和綜合治理措施，補(bǔ)足土壤生態(tài)環(huán)境治理短板，有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全。

土壤污染問題與大氣、水污染問題同樣受到全社會關(guān)注，土壤污染防治作為重大環(huán)境保護(hù)和民生工程，已經(jīng)納入國家環(huán)境治理體系。王諾透露，從土壤污染狀況詳查結(jié)果來看，我省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但建設(shè)用地土壤污染狀況不容樂觀。“我省重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，化工、重金屬等企業(yè)關(guān)閉搬遷騰退地塊數(shù)量多，土壤污染防治任務(wù)艱巨。”她表示，一方面，要強(qiáng)化土壤污染預(yù)防保護(hù)機(jī)制，監(jiān)管好在產(chǎn)企業(yè)，開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查，有效防范新增污染;另一方面，要全力防控化工等搬遷騰退污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，逐步消化存量污染，保障騰退土地再開發(fā)利用環(huán)境安全。

突出源頭預(yù)防，嚴(yán)控新增污染

條例共6章80條，圍繞土壤污染防治的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點和落腳點，既有空間的宏觀布局，又有微觀的技術(shù)指導(dǎo)，堅持全過程、全方位、全鏈條有效有力防控土壤污染風(fēng)險。

為解決工業(yè)用地污染問題，條例立足我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，提出12個土壤污染防治的重點行業(yè)，特別是化工園區(qū)、化工企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊的土壤污染防治問題，體現(xiàn)因時因地因情因需的土壤防治和修復(fù)要求。同時，條例細(xì)化落實國家法律規(guī)定，注重提煉我省成功實踐經(jīng)驗，在不少方面都有創(chuàng)新。如在農(nóng)用地方面，突出分類管理，細(xì)化保護(hù)和管控要求，嚴(yán)把新增耕地準(zhǔn)入關(guān)，確保“吃得放心”。建設(shè)用地方面，突出全生命周期管理，嚴(yán)控新增污染，消納存量污染，推動安全利用，通過預(yù)防和保護(hù)、調(diào)查和評估、風(fēng)險管控和修復(fù)以及用地準(zhǔn)入等一系列管理制度串聯(lián)起一塊地的“前世今生”。

源頭防控是土壤污染防治的重要環(huán)節(jié)。王諾介紹，條例突出工業(yè)、兼顧農(nóng)業(yè)，拓展源頭防控的領(lǐng)域，強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位管理、化工企業(yè)拆除活動監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，明確廢舊電器回收拆解等再生企業(yè)以及加油站、填埋場等土壤污染防治措施。首次將施工工地使用塑料防塵網(wǎng)土壤污染防治要求入法。提出新建企業(yè)可以開展土壤污染狀況調(diào)查、留存土樣，引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施保護(hù)土壤、自證清白、厘清責(zé)任。

探索前行，加大防治力度

省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長王惠中介紹，近年來，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境總體安全，2021年全省受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到國家考核要求。

“總體上看，我省土壤污染防治仍處于探索前行階段，歷史遺留土壤污染問題較為突出，土壤污染防治總體形勢依然嚴(yán)峻。”王惠中表示，作為我省治土護(hù)土綱領(lǐng)性地方法規(guī)，條例的出臺為我省土壤污染防治工作提供了更為符合江蘇實際和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法治保障，全省生態(tài)環(huán)境部門將認(rèn)真對照條例，完善配套政策，壓緊壓實部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保條例落到實處。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭防控，組織實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治專項行動，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和安全利用，開展專項執(zhí)法檢查行動，督促土壤重點監(jiān)管單位嚴(yán)格履行法定義務(wù)，開展土壤污染隱患排查整治、自行監(jiān)測等工作，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和地下水污染防治。

省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局副局長姚寧表示，條例將會使涉土壤環(huán)境執(zhí)法手段進(jìn)一步豐富，涉土壤環(huán)境執(zhí)法成效進(jìn)一步得到凸顯，“我們將持續(xù)開展好涉土壤環(huán)境執(zhí)法行動，加大涉土壤環(huán)境違法的查處力度，堅決打擊涉土壤環(huán)境違法行為，定期曝光涉土壤典型環(huán)境違法案件，切實保障土壤環(huán)境安全。”