城市更新多些“因舊而新”
最近,中國科學(xué)院院士常青在2023澎湃城市更新大會上表示,城市更新需要從除舊而新走向因舊而新,即適應(yīng)性再生。“這種更新不是動輒推倒重來,而是注重留改拆拼。”自然資源部近日發(fā)布的《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引》也明確,城市更新要“按照‘留改拆’的優(yōu)先順序”“以‘保護(hù)優(yōu)先、少拆多改’為原則”。
近年來,一些城市面對基礎(chǔ)設(shè)施滯后、老舊小區(qū)較多、交通設(shè)施擁堵等問題,實施了城市更新工程,有效提升了城市形象,改善了居民生活環(huán)境。但有的地方喜歡“除舊而新”、大拆大建,乍一看城市煥然一新,但類似“大動干戈”的做法卻造成諸多負(fù)面后果:“短命建筑”成為城市“通病”,浪費了有限的財政資金,城市文化底蘊、人文回憶也在城市更新中被“更”掉,付出了城市文化湮沒的隱形代價,甚至讓城市歷史由“通史”變?yōu)?ldquo;斷代史”,等等。
如果把臭氣熏天的老舊小區(qū)、窄似竹竿的背街小巷、斑駁破舊的居民樓外立面等看作是城市“瘡疤”,改造老舊小區(qū)無疑就是為城市界面做的“清創(chuàng)”手術(shù)。“除舊而新”傾向于直接切掉、砍掉某些部位,這固然有利于抹除城市肌體中的創(chuàng)面,但也可能大傷城市“元氣”。相比之下,“因舊而新”則是對城市進(jìn)行微改造,在“微創(chuàng)手術(shù)”中更新城市肌理,有利于避免推倒重來、大拆大建帶來的傷筋動骨。
我省不少地方在城市更新中非常注重“因舊而新”。比如,在南京小西湖街區(qū)更新中,施工方就探索出小尺度、漸進(jìn)式、微更新的模式,在因舊而新、緩慢推進(jìn)中實現(xiàn)了歷史片區(qū)的煥然一新。外秦淮河邊,更新改造中的國創(chuàng)園保留了老廠房的肌理和建筑特征,延續(xù)了百年工業(yè)文脈,讓該地成了新興旅游“打卡”地。此外,南京市浦口火車站地區(qū)保護(hù)更新、無錫市錫山區(qū)鳳威路地段低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升、泰州市姜堰區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)等都是“因舊而新”改造城市的成功案例。
面向未來,城市之間的競爭將不再局限于經(jīng)濟(jì)層面的GDP指數(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)量和“段位”以及高等教育資源的多寡,城市自身的口碑形象和自古而來延續(xù)的城市“文脈”等,也將成為衡量城市軟實力的新標(biāo)尺。城市更新修復(fù),要注重發(fā)揚“新舊共生,和而不同”的再生理念,留、改、拆、拼并舉,以防城市更新過于粗暴而伴生弊端。
具體而言,要全面踐行人民城市理念,注重在城市更新中引導(dǎo)居民參與規(guī)劃、設(shè)計過程,堅持“三問于民”,即改造前“問需于民”,改造中“問計于民”,改造后“問效于民”,切實做到“人民城市人民建、人民城市為人民”。同時,“城市是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”,我們也要保持“因舊而新”推進(jìn)城市更新的耐心。要綜合考慮各方利益,做到深思熟慮、胸中有數(shù),在此基礎(chǔ)上精雕細(xì)琢,才能讓城市界面更精美奪目,引導(dǎo)城市在“因舊而新”中走向適應(yīng)性再生。
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