《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》接受審議 美麗江蘇建設(shè)有了更全法治保障

11月27日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》。此次立法融入江蘇創(chuàng)新做法，系統(tǒng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的制度體系，一系列制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制將為江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提供更為全面、更為細(xì)致的法治保障。

進(jìn)入新階段后亟需地方立法

2018年，我省廢止《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域需要一部新的地方性法規(guī)。近年來(lái)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)加快，大氣、水、土壤、噪聲、固廢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等方面一系列法律法規(guī)制定修訂，監(jiān)管體制、監(jiān)管制度、法律責(zé)任等均有新規(guī)定，需要地方立法進(jìn)行銜接。

就江蘇而言，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)最好水平，實(shí)踐行之有效、具有江蘇特色的生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單管理、“綠島”建設(shè)等一批創(chuàng)新性做法，需要固化為法律制度。代表省政府作立法說(shuō)明的省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工作中存在的生態(tài)保護(hù)修復(fù)無(wú)法可依、部分污染防治監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板等問(wèn)題，也需通過(guò)立法予以解決。2019年，立法工作展開(kāi)，今年年初成為省人大常委會(huì)2023年重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

立法回應(yīng)了省委最新部署。今年9月全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)良性互動(dòng)的新階段，污染防治攻堅(jiān)到了進(jìn)則勝、不進(jìn)則退，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變跨越的新階段，美麗江蘇建設(shè)迎來(lái)積厚成勢(shì)、多點(diǎn)突破、全面提速的新階段。條例草案因此新增推動(dòng)綠色低碳發(fā)展專(zhuān)章，從工作機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制、碳配額管理等方面作出具體規(guī)定。

對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

針對(duì)法規(guī)空白，此次立法著重對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。

規(guī)劃引領(lǐng)作用得到強(qiáng)調(diào)。條例草案強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，且法定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)方面，省政府要依法制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取企事業(yè)單位等的意見(jiàn)建議，并設(shè)置合理的過(guò)渡期。建立健全制度方面，要建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃制度、建立生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估機(jī)制、建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。

圍繞全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，條例詳細(xì)規(guī)定了修復(fù)原則、協(xié)調(diào)機(jī)制、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)監(jiān)管、負(fù)面清單等，并就全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善了責(zé)任確定、損害修復(fù)與賠償、責(zé)任履行、與檢察機(jī)關(guān)銜接協(xié)作等。

根據(jù)江蘇生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，立法突出重點(diǎn)強(qiáng)化了污染和其他公害防治的制度設(shè)計(jì)。比如，要求江蘇水功能區(qū)水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江、太湖應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)總磷控制，沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核污染水監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)，突出加強(qiáng)飲用水源安全保護(hù)等。對(duì)江蘇不同污染源防治還有更細(xì)化規(guī)定，如相關(guān)條款要求，加強(qiáng)船舶、大氣、水等污染防治，推進(jìn)公共交通、港口碼頭、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械新能源、清潔能源替代，規(guī)定工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。草案還要求建立重金屬重點(diǎn)防控制度，規(guī)定縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定重金屬污染重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。立法還針對(duì)潛在威脅，要求建立環(huán)境健康、新污染物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

省級(jí)環(huán)保督察將有法律依據(jù)

監(jiān)督管理和法律責(zé)任是條例得到有效實(shí)施的保障。草案從環(huán)評(píng)、排污許可、排污權(quán)交易、檢查、約談、督察、考核等方面全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，其中增加省級(jí)督察、政府約談等情形的規(guī)定特別值得關(guān)注，這意味著省級(jí)督察有了法律依據(jù)。

有關(guān)排污的制度設(shè)計(jì)得到優(yōu)化。一方面，我省將實(shí)施區(qū)域限批制度，有生態(tài)破壞嚴(yán)重，或者未完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)等4種情形之一，省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)就將暫停審批該區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)生態(tài)有較大影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。另一方面，如果新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)不足的，可根據(jù)條例規(guī)定的排污權(quán)有償使用交易和排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備管理制度，通過(guò)排污權(quán)交易或者從排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中取得。條例還要求加強(qiáng)信用管理，對(duì)排污單位以及第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)。

為維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，草案規(guī)定，為被檢查者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或者個(gè)人不予配合的，由有關(guān)部門(mén)處以罰款。地方政府、部門(mén)及工作人員如玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，也應(yīng)依法給予處分。在此次立法新設(shè)或修改的法律責(zé)任中，強(qiáng)化了光污染防治，規(guī)定室外燈光廣告、照明設(shè)備不符合國(guó)家和省環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范的要求，排放光輻射等有害物質(zhì)，影響周?chē)用裾Ｉ畹模梢蕴幰粤P款。