自籌資金改危房,這“句號”咋畫不上
南京首個產(chǎn)權人自籌資金危房改造項目交付一年,產(chǎn)權證至今未辦理——
自籌資金改危房,這“句號”咋畫不上
7月18日午后,南京市虎踞路4號5幢205室張玉延在剛裝修好的新家里休息。外面烈日炎炎,家里卻十分涼爽,這得益于此次樓房翻新時屋頂采用了通風隔熱設計?;⒕崧?號5幢作為南京首個產(chǎn)權人自籌資金改造的樓房,從籌備到入住前后歷時近十年,張玉延親歷了這一切,他家也從老舊危房改造為兩室一廳新房。如愿搬進新房,他和其他居民們卻高興不起來。因為整棟樓產(chǎn)權證辦理阻力重重,至今未辦理下來。沒有產(chǎn)權證,他的“新改房”就沒有合法身份。
交付一年多,產(chǎn)權證尚未辦理
雖然兩室一廳面積僅60多平方米,張玉延還是在家里特地安裝了一整面墻的開放式書柜,柜格高低錯落,放上書、工藝品,還有帶門的暗格。“這是我精心設計的,房子面積雖然不大,我還是要裝修出格調(diào)來。”張玉延說。
記者注意到,書柜門上印著詩句:“大漠孤煙直,長河落日圓”“常為而不直,常行而不休”。張玉延說,這兩句詩是他這些年來為房屋翻建而奔忙的心情寫照,“一路走來,我常常覺得自己就像在孤獨的大漠中行走,沒有先例可供借鑒。但我們抱著‘常為而不直,常行而不休’的信念堅持了下來。”
2014年,這座居住著26戶居民的近60歲高齡兩層小樓,被鑒定為C級危房。全體居民達成共識,自籌資金將小樓推倒重建。從籌劃到拆遷,再到翻建完工,直到去年5月交付,居民們走過了漫長的“翻建之路”。如今,一年多過去了,產(chǎn)權證卻還沒辦下來。“都說十年磨一劍,但我們到現(xiàn)在還沒有得到一個圓滿的結果。”張玉延有些懊惱地說。
虎踞路4號5幢產(chǎn)權證為何這么難辦?綜合各部門意見有三個難點:一是101室擴廚房占了公共區(qū)域,房產(chǎn)測繪部門無法實測該戶實際面積;二是派出所要將門牌號碼重新編制登記;三是206室至今未交齊工程款,造成房產(chǎn)部門不能對整幢樓辦理老樓注銷手續(xù)。
張玉延認為最難辦的是第三件。“當初與代建單位簽代建協(xié)議時,206室就沒簽字。這就導致現(xiàn)在代建單位也無法通過起訴的方式拿到代建款。”他非常困惑:“難道206室不交錢,我們所有業(yè)主都不能辦產(chǎn)權證嗎?”
206室雖然沒有交錢拿鑰匙,卻破門而入并將房屋進行了裝潢,如今也已經(jīng)入住。這更加給測繪工作增加了難度。
業(yè)主各部門間“跑”,還是辦不下來
“不辦產(chǎn)權證,大家很不踏實。住了幾十年的房子,翻建以后‘紅本本’卻沒了,大家十分焦慮。”212室居民李小菠告訴記者,為了辦產(chǎn)權證,幾戶產(chǎn)權人代表幾個月來不停地奔走于房產(chǎn)、測繪、街道、鼓樓區(qū)住建部門、代建單位之間,一直得不到解決。“不辦理產(chǎn)權證,孩子就上不了學,老人離世房產(chǎn)也無法過戶。”李小菠說,2樓一家的孩子就因為無法入學區(qū)就讀,去外面小學讀書了。
李小菠向記者表達了自己的疑問:“代建協(xié)議上明確約定了,產(chǎn)權人的義務是協(xié)助代建單位辦理產(chǎn)權證,怎么成了我們自己的事了?如果我們不跑,是不是3年、5年都辦不下來?”
李小菠說,這幾個月來,大家的心情就像過山車一樣起起落落,“測繪部門來了三次,每次都無功而返。他們來的時候我們滿懷希望,他們走的時候我們的心情又跌入谷底。”她認為,代建單位在向居民交付前就應該找房產(chǎn)測繪部門上門。測繪完了再交房,就不會有現(xiàn)在這一系列的麻煩事。“比如我們買商品房的時候,開發(fā)商是不是先測繪再交房?哪有等業(yè)主們搬進去以后再測繪的?”
這幢樓是南京首例自籌資金翻建的住宅,一切都是摸著石頭過河。“我們居民對很多政策規(guī)定都不懂,東奔西走到處碰壁。”李小菠說。
此次翻建是在“原址、原面積、原高度”的原則上進行的。“門牌號碼重新登記”,咋也成了辦證“攔路虎”?張玉延表示,讓大家重新登記門牌號,必然涉及地址的修改,那么還是“原址”嗎?居住地址修改后,大家的戶口本、身份證等一系列證件都要一起改,憑空增加了很多麻煩。
記者聯(lián)系到寧海路派出所負責此事的孫警官。他解釋說,他理解居民們的訴求,但翻建樓房沿用舊門牌號的做法卻找不到政策依據(jù)。“像虎踞北路4號5幢這樣的‘三原’翻建項目,我們是第一次遇到。按照現(xiàn)有的規(guī)定,推倒重建的住宅,要按照商品房的門牌編制方式。和他們原來門牌號不一樣的是,多了‘單元’。”孫警官說,他現(xiàn)在正在按照正常流程申報,尊重居民訴求,將申請書一并放入申報材料中,等待上級部門批復。
走通自拆自建之路,需各方合力
7月20日,李小菠得到鼓樓區(qū)房產(chǎn)局答復。“一位陳科長向我們承諾了兩件事:一是讓街道將101室侵占公共區(qū)域拆除;二是與市房產(chǎn)局協(xié)調(diào),是否能讓已交齊代建款的業(yè)主先辦理產(chǎn)權證。”那一天,李小菠和其他幾位業(yè)主代表很高興,認為“跑了幾個月終于看到曙光了”。
另一個好消息是,寧海路街道也對居民們的投訴發(fā)來書面回復。信中提到,南京下關房產(chǎn)經(jīng)營有限公司在交房前未及時安排測繪工作,導致目前測繪問題的產(chǎn)生。在接到投訴反映后,街道組織區(qū)房產(chǎn)局、101室實際產(chǎn)權人蘇豪集團、南京下關房產(chǎn)經(jīng)營有限公司在街道召開了協(xié)調(diào)會,街道聯(lián)合區(qū)房產(chǎn)局、消防、城管執(zhí)法大隊,對101室占用公共空間問題進行了聯(lián)合執(zhí)法。101室實際居住人同意月底前恢復原狀,配合完成測繪工作。目前206室尚欠建房資金23.8296萬元,下一步街道將積極搭建溝通平臺,協(xié)調(diào)206室盡快繳納剩余費用。同時建議市房產(chǎn)部門對于已繳納費用的住戶先行辦理房產(chǎn)證。
7月27日,寧海路街道城市管理部副部長楊爽告知記者事情的最新進展:“101室的問題目前已經(jīng)解決了,30日前完成恢復原貌?,F(xiàn)在問題的焦點是206室,由于整幢樓的伸縮縫在他家,當初建設時便與代建單位產(chǎn)生了矛盾,所以現(xiàn)在不愿意配合交款和辦證。我們找他談了三次了。”對此,他表示很無奈,“房屋產(chǎn)權是私人財產(chǎn),即使是測繪成功了,下一步舊房產(chǎn)證的滅失也需要他本人自己去辦理,我們不能強制他。”楊爽說,街道正在考慮從法律的途徑幫助居民解決問題,委托街道司法所所長找206室產(chǎn)權人談,從法律的角度向他分析利害關系。街道還將在本周六召集居民代表開會,請律師為他們支招。
南京虎踞路4號5幢這個危房翻建項目,屬于城市更新領域里的自主更新。南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授陳浩告訴記者,國有土地上“居民自拆自建自主更新”這條路,不僅在南京,甚至在全國范圍內(nèi)也沒有完全走通的先例。其中一個堵點,就在“確權登記”這一環(huán)節(jié)。翻建后的住宅,面積可能比原有的面積有所增加,那么增加的面積如何確權?這一點目前還存在爭議。
陳浩認為,南京虎踞路4號5幢現(xiàn)在遇到的部分居民不配合、無法完成測繪、門牌號重新編制等問題,其根本原因是相關的一系列制度沒有跟上。他說,如今我們正處在從大拆大建到城市更新的轉(zhuǎn)換過程中,現(xiàn)有政策還不能適應城市發(fā)展的新模式和新路徑。政府應該盡快出臺與存量有機更新相配套的制度和政策,讓百姓辦事有章可循、有規(guī)可依。
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