南京市建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局莫愁湖分局探路執(zhí)法轉(zhuǎn)型，變市場(chǎng)監(jiān)管為市場(chǎng)治理——管好舌尖，“莫愁”大伙不“識(shí)君”

昔日寂寂無(wú)名的南京市建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局莫愁湖分局，近年來(lái)聲名鵲起——國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局及廣東省、安徽省局領(lǐng)導(dǎo)先后率隊(duì)來(lái)此調(diào)研，了解該分局通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“全國(guó)破題”情況。

市場(chǎng)監(jiān)管天天同老百姓打交道，繁雜瑣碎，擔(dān)的卻是“政府與群眾關(guān)系重構(gòu)”之責(zé)。莫愁湖分局如何通過(guò)監(jiān)管下沉、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)群眾、政府和社會(huì)三方滿意“莫愁”的?

思想規(guī)范決定監(jiān)管規(guī)范，辦案數(shù)重回全區(qū)第一

莫愁湖分局轄區(qū)是典型老城區(qū)，4.87平方公里內(nèi)，常住人口20多萬(wàn)人。這里坐擁知名景區(qū)，擁有4個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、4個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、5個(gè)大型商超，人口密度大，商住混搭、流動(dòng)人口多。相應(yīng)地，投訴舉報(bào)多、監(jiān)管難度大。

轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體有24210家，數(shù)量居建鄴區(qū)第一。其中，食品經(jīng)營(yíng)和餐飲戶就有2400家，還有特種設(shè)備使用單位183家、特種設(shè)備933臺(tái)套。“以前主要管市場(chǎng)，如今還要管安全生產(chǎn)、個(gè)企人心穩(wěn)定、參與社會(huì)治理等。可分局只有22人，一人要干多人的活兒。”分局局長(zhǎng)王萬(wàn)進(jìn)介紹。

由于地盤(pán)大、人手少，突擊監(jiān)管、監(jiān)管不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。作為經(jīng)營(yíng)主體最多的分局，案件查辦數(shù)一度不能全區(qū)領(lǐng)先，畸重畸輕監(jiān)管現(xiàn)象也沒(méi)杜絕。

“哪兒人手都少，要通過(guò)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，提高服務(wù)效率!”建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)范清希望莫愁湖分局以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)范化智慧化監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。

為此，莫愁湖分局重構(gòu)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，打造“一核十網(wǎng)”監(jiān)管模式。“一核”是發(fā)揮黨支部核心堡壘作用，成立“黨支部書(shū)記劍蘭工作室”，支部班子成員堅(jiān)持“凡是隱患必到場(chǎng)、凡是工作難點(diǎn)必到場(chǎng)、凡是群眾反映大的問(wèn)題必到場(chǎng)、凡是網(wǎng)格遇有難題必到場(chǎng)”。“十網(wǎng)”是建立綜合監(jiān)管、特種設(shè)備、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等10個(gè)網(wǎng)格，將市場(chǎng)監(jiān)管各類事項(xiàng)納入網(wǎng)格管理，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集分析，形成“人網(wǎng)責(zé)”相融的閉環(huán)工作機(jī)制，避免失管漏管輕管。

在莫愁湖分局綜合服務(wù)大廳電子屏上，記者點(diǎn)擊“茶南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，當(dāng)天檢測(cè)數(shù)據(jù)立現(xiàn)：抽測(cè)小蔥、白芹、莧菜等樣品36種,合格率100%。工作人員介紹，通過(guò)“建鄴食安重大活動(dòng)智能監(jiān)管”等平臺(tái)，監(jiān)管人員可遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查看或回放商戶經(jīng)營(yíng)情況，并可對(duì)其違規(guī)行為智能抓拍取證,提高食品安全監(jiān)管效能,有效緩解基層監(jiān)管力量不足壓力。

在建鄴區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局支持下，莫愁湖分局按五星級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建需要，配齊執(zhí)法裝備裝置，全面提升基層監(jiān)管執(zhí)法效能。2022年，該分局共處置各類投訴信訪舉報(bào)5800件，辦結(jié)率100%、滿意率95%以上。受理案件107件、辦結(jié)102件，辦案數(shù)、案件種類數(shù)、罰沒(méi)數(shù)等連續(xù)4年居全區(qū)之首。

沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)就創(chuàng)建“土標(biāo)準(zhǔn)”，推崇事半功倍執(zhí)法

莫愁湖分局轄區(qū)是南京市牛羊肉批發(fā)集聚區(qū)、鴨制品和龍蝦重點(diǎn)銷售區(qū)，經(jīng)營(yíng)主體多而散，食安風(fēng)險(xiǎn)隱患集中。工作人員通過(guò)增加抽檢頻次、飛行檢查次數(shù)等方式“嚴(yán)管”的同時(shí)，注重標(biāo)本兼治，探索標(biāo)準(zhǔn)化公平執(zhí)法路徑，注重將個(gè)案上升為行業(yè)監(jiān)管條規(guī)，提高執(zhí)法普適性和法治化程度，防止隨意執(zhí)法、監(jiān)管無(wú)據(jù)。

轄區(qū)內(nèi)不少鹵菜店通過(guò)抖音，向全國(guó)出售自制的鴨鹵制品。雖是真空包裝，但由于天氣炎熱、長(zhǎng)途運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等因素，有的省外消費(fèi)者拿到食品時(shí)已不新鮮，甚至變質(zhì)。尤其入夏以來(lái)，此類投訴增多。莫愁湖分局也曾對(duì)個(gè)別鹵菜店進(jìn)行處罰，但往往“罰”不責(zé)眾。

分局調(diào)研分析認(rèn)為，這些鹵菜店并不是食品生產(chǎn)企業(yè)，也沒(méi)有全程冷鏈，不具備長(zhǎng)距離外運(yùn)的資質(zhì)，但對(duì)他們抖音賣貨又不能一禁了之。如何將監(jiān)管寓于服務(wù)之中?分局先是向轄區(qū)所有鹵菜店發(fā)出維護(hù)南京美食聲譽(yù)的“食安提醒函”，接著“約法三章”：夏季高溫時(shí)，散裝鹵制品只能現(xiàn)場(chǎng)制售或最多同城運(yùn)送，不允許向外地外省長(zhǎng)途發(fā)貨;建議去掉食品包裝上營(yíng)養(yǎng)成分表、配方表，增加散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，并標(biāo)明加工時(shí)間、有效期，以避免糾紛;違規(guī)則嚴(yán)查重罰。店主們認(rèn)為該監(jiān)管既公平、又人性，紛紛守諾踐行，外地投訴隨之減少。“我們‘約法三章’還被多地學(xué)習(xí)借鑒呢!”分局執(zhí)法組賈遠(yuǎn)秀說(shuō)。

入夏以來(lái)，轄區(qū)一下子“冒”出六七百家龍蝦店，其中有網(wǎng)絡(luò)餐飲店、也有計(jì)量器具未校驗(yàn)的散戶，缺斤少兩投訴驟增，想逐戶監(jiān)管到位，顯然不現(xiàn)實(shí)。分局從“解剖麻雀”入手，舉一反三，制定行業(yè)監(jiān)管共性辦法。先向所有龍蝦店發(fā)放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，自查自糾、限期整改，同時(shí)提出：嚴(yán)禁龍蝦經(jīng)營(yíng)戶使用未經(jīng)校驗(yàn)的“鬼秤”;龍蝦稱重，以烹飪前生蝦凈重為準(zhǔn);熟蝦按斤計(jì)售，也可按“份”銷售，但必須明碼標(biāo)價(jià)，讓消費(fèi)者有選擇權(quán)。

王萬(wàn)進(jìn)說(shuō)：“我們下載了幾百個(gè)龍蝦外賣APP，隨時(shí)盯緊計(jì)量和食品安全，還查處了8戶頂風(fēng)作案戶。經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信意識(shí)大為增強(qiáng)，投訴量逐漸下降。5月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)還來(lái)分局，肯定我們監(jiān)管下沉、以點(diǎn)帶面、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的做法呢。”

精細(xì)延伸服務(wù)，為個(gè)體戶退電費(fèi)550萬(wàn)元

“這1000多元退費(fèi)，得虧分局為我們做主!”7月30日，南湖茶城茶葉經(jīng)營(yíng)戶馮翠霞說(shuō)，茶城物業(yè)公司利用“轉(zhuǎn)供電”，加價(jià)多收商戶電費(fèi)，大伙一直被蒙在鼓里。

南京一些商業(yè)綜合體用電，并非電網(wǎng)直供，而由房屋出租方或物業(yè)公司轉(zhuǎn)供，并統(tǒng)一代收電費(fèi)。去年6月，南湖茶城有經(jīng)營(yíng)戶反映，物業(yè)收取每度電1.2元，高于正常電費(fèi)近一倍。分局領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)后覺(jué)得這不是小事，決定組織力量調(diào)查取證。他們逐一走訪茶城107家商戶、獲取電費(fèi)單據(jù)，又發(fā)函供電部門調(diào)取往年收費(fèi)記錄，頂住壓力，掌握物業(yè)多收100多萬(wàn)元電費(fèi)事實(shí)，責(zé)令對(duì)方如數(shù)退還商戶。

分局執(zhí)法人員還同第三方測(cè)算人員一道，多方聯(lián)系所有商戶，包括已經(jīng)搬離茶城的商戶，及時(shí)足額退費(fèi)，或者在物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)中抵扣，做到應(yīng)退盡退、不差一戶。不僅如此，分局舉一反三，對(duì)轄區(qū)另外兩個(gè)綜合體——云錦路和漢中門商業(yè)區(qū)“轉(zhuǎn)供電”收費(fèi)進(jìn)行排查，同樣發(fā)現(xiàn)電費(fèi)違規(guī)加價(jià)行為。兩年來(lái)，分局組織電費(fèi)清查，累計(jì)為1304戶商戶退還電費(fèi)550萬(wàn)元。

服務(wù)群眾沒(méi)有上限下限，執(zhí)法監(jiān)管不問(wèn)分內(nèi)分外。4月，分局執(zhí)法組李銘等發(fā)現(xiàn)，一家少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門前掛有“江蘇省青少年文化交流中心”招牌，門內(nèi)還掛著“江蘇省舞蹈家協(xié)會(huì)會(huì)員單位”小牌子。進(jìn)門察看，內(nèi)部與舞蹈類藝培機(jī)構(gòu)無(wú)異，但經(jīng)營(yíng)者極不配合，甚至聲稱這里“不歸市場(chǎng)監(jiān)管部門管”。李銘毫不畏懼，嚴(yán)格查驗(yàn)。對(duì)方見(jiàn)無(wú)法隱瞞，只得交待自己冒名以圖擴(kuò)大招生的伎倆。分局及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)文化執(zhí)法部門，又依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有關(guān)規(guī)定，責(zé)令這家機(jī)構(gòu)摘牌并將對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

記者 黃勇 林培