江蘇多地推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，六個(gè)社區(qū)入選全國(guó)試點(diǎn)——用社區(qū)完整度贏得居民滿意度

住建部等部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單的通知》，決定在106個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，我省南京市建鄴區(qū)月安社區(qū)、棲霞區(qū)堯新社區(qū)，無(wú)錫市濱湖區(qū)稻香社區(qū)，常州市新北區(qū)江灣社區(qū)，蘇州市相城區(qū)朱巷社區(qū)，南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)共6個(gè)社區(qū)入選。

“完整社區(qū)”是指在居民適宜步行范圍內(nèi)，有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的社區(qū)。根據(jù)去年6月住建部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，到2030年地級(jí)及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率將提高到60%以上。怎樣的社區(qū)才能稱(chēng)得上“完整”?完整社區(qū)又將怎樣改變居民生活?

強(qiáng)硬件優(yōu)軟件，

社區(qū)可以更完整

“年紀(jì)大了，就圖個(gè)熱鬧。”周三是常州市新北區(qū)江灣社區(qū)“心飛樂(lè)”樂(lè)團(tuán)固定排練日，7月26日一早，72歲的居民高國(guó)喜就到小區(qū)樓下的鄰心亭排好位置。

二三十平方米的鄰心亭，原來(lái)是個(gè)荒廢的玻璃房。社區(qū)干部組織物業(yè)和居民骨干一起動(dòng)手，將其改造成鄰里客廳，聚百家之客、議百家之事、享百家之樂(lè)，實(shí)現(xiàn)“一廳多用”。

江灣社區(qū)下轄兩個(gè)小區(qū)都是拆遷安置小區(qū)，共有居民1萬(wàn)多人，其中近兩成是60周歲以上老人。“村改社區(qū)，農(nóng)民變居民，村委會(huì)變居委會(huì)，服務(wù)群眾宗旨不變。”江灣社區(qū)黨委書(shū)記楊永明說(shuō)，創(chuàng)建完整社區(qū)沒(méi)有模板可循，社區(qū)針對(duì)老年居民較多的實(shí)際，項(xiàng)目化運(yùn)作“銀齡向未來(lái)”“左鄰右舍老友記時(shí)間銀行”等活動(dòng)，摸著石頭過(guò)河。

7月27日下午兩點(diǎn)，蘇州市相城區(qū)朱巷社區(qū)，一堂別開(kāi)生面的蘇州話課堂在黨群服務(wù)中心開(kāi)講，聽(tīng)講的孩子大多是“新蘇州人”。社區(qū)黨委委員嚴(yán)金燕介紹，以建設(shè)“全齡友好”社區(qū)為目標(biāo)，社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注“一老一幼”，量身打造一系列貼心服務(wù)。

社區(qū)配套和服務(wù)好不好，與居民幸福指數(shù)息息相關(guān)。調(diào)查顯示，我國(guó)城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區(qū)度過(guò)。到2035年，我國(guó)約有70%人口生活在居住社區(qū)。但居住社區(qū)目前存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足等突出問(wèn)題和短板。

兩院院士吳良鏞認(rèn)為，“社區(qū)是人最基本的生活場(chǎng)所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個(gè)‘完整社區(qū)’的概念。”

住建部2021年底發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》就完整居住社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等提出具體要求。比如，基本公共服務(wù)設(shè)施包含一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)老年服務(wù)站和一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)綜合服務(wù)站建筑面積以800平方米為宜，設(shè)置社區(qū)服務(wù)大廳、警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)辦公室、居民活動(dòng)用房、閱覽室、黨群活動(dòng)中心等。

對(duì)照完整社區(qū)建設(shè)要求，我省選取一批基礎(chǔ)條件扎實(shí)、發(fā)展前景良好的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。“我省各地共申報(bào)近100個(gè)社區(qū)，最后6個(gè)社區(qū)入圍全國(guó)試點(diǎn)。”省住建廳設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)何伶俊介紹，“考慮社區(qū)‘本底’的同時(shí)，我們希望在城市分布上更廣一點(diǎn)。同時(shí)也注重試點(diǎn)社區(qū)的多樣化，比如，有的社區(qū)側(cè)重‘一老一小’設(shè)施的完善，有的社區(qū)側(cè)重交通體系的提升、水環(huán)境的營(yíng)造，有的社區(qū)側(cè)重歷史文脈傳承，等等?；诓煌S度，通過(guò)試點(diǎn)試出‘干貨’，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

建設(shè)完整社區(qū)，

一張答卷多重考題

在南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)，兩層樓的南通京智依家康養(yǎng)中心正在裝修中。負(fù)責(zé)人袁詩(shī)慧介紹，中心建成后將為周邊老人提供養(yǎng)老、適老化改造、康復(fù)理療等服務(wù)。

手捧南通市住建局印發(fā)的《完整社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》，南川園社區(qū)黨委書(shū)記倪燕感覺(jué)任重道遠(yuǎn)。根據(jù)指標(biāo)體系，南川園社區(qū)需達(dá)到24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中社區(qū)餐點(diǎn)、社區(qū)文化驛站、物業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)、智能智慧設(shè)施等還“未建”，幼兒園、郵件和快遞寄送服務(wù)設(shè)施、其他便民網(wǎng)點(diǎn)等“需改進(jìn)”。“表上每一項(xiàng)都是必須完成的任務(wù)，南川園社區(qū)的‘完整度’遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”倪燕感慨。

以住建部《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》為基礎(chǔ)，我省多地出臺(tái)更為細(xì)致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。南京市建委房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處處長(zhǎng)閆旭介紹，南京的“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分解表”包括：一個(gè)建筑面積不小于350平方米的老年服務(wù)站，一所不小于6班、建筑面積2200平方米以上的幼兒園，一所建筑面積不小于200平方米的托兒所，一個(gè)建筑面積120平方米以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，一個(gè)綜合超市以及理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、餐飲點(diǎn)等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。此外，還至少有一塊開(kāi)放的公共綠地，新建社區(qū)不小于4000平方米，設(shè)置10%—15%的體育活動(dòng)場(chǎng)地，新建社區(qū)還要建設(shè)一片面積不小于800平方米的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，配置5人制足球、籃球等球類(lèi)場(chǎng)地。

新建社區(qū)可以將上述要求融入規(guī)劃中實(shí)施，已建成社區(qū)怎樣達(dá)標(biāo)?“每個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)各不相同，存在的問(wèn)題也不一樣，我省要求先做‘體檢’評(píng)估，缺什么補(bǔ)什么。”何伶俊認(rèn)為，“補(bǔ)短板”要兼顧需要維度和可能維度。完整社區(qū)不是在“一張白紙”上建設(shè)，受既有社區(qū)資源所限，用地空間能否滿足需求，需在試點(diǎn)中因地制宜，盡力而為、量力而行。建設(shè)資金也是一大難題，完全靠政府投入不可持續(xù)，社會(huì)資本投融資又面臨回報(bào)機(jī)制問(wèn)題，需要各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展探索。

完整社區(qū)，不僅是硬件的迭代升級(jí)，還要在改造中留住傳統(tǒng)。無(wú)錫市濱湖區(qū)稻香片區(qū)老舊街坊改善更新項(xiàng)目，是目前無(wú)錫體量最大的連片改造更新項(xiàng)目，涉及3個(gè)社區(qū)，其中人口適中、小區(qū)之間鄰近規(guī)整的稻香社區(qū)入選全國(guó)試點(diǎn)。“片區(qū)改造并不一味追求‘高大上’，還要力求留住老街坊的‘煙火氣’。”濱湖區(qū)住建局副局長(zhǎng)馮偉洲介紹，項(xiàng)目聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)徐磊青教授團(tuán)隊(duì)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、公益組織代表、街道居民代表?yè)?dān)任社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)營(yíng)造師、百姓設(shè)計(jì)師，“三師會(huì)診”共同完善改造方案。

一張答卷多重考題，高水平治理也是建設(shè)完整社區(qū)的題中應(yīng)有之義。今年，南川園社區(qū)設(shè)立南通首家“社區(qū)城管工作站”，“片兒管”駐點(diǎn)社區(qū)化解矛盾糾紛。南通市住建局局長(zhǎng)王開(kāi)亮介紹，將推動(dòng)試點(diǎn)社區(qū)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制，構(gòu)建共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的社區(qū)環(huán)境。

完整社區(qū)，

更要贏得“完整信任”

近期，社區(qū)“嗨時(shí)光”商業(yè)綜合體即將開(kāi)業(yè)，讓南京市棲霞區(qū)堯新社區(qū)的居民有了新期待。

“原來(lái)居民抱怨最多的就是買(mǎi)菜難，離得最近的菜場(chǎng)也要2公里。”社區(qū)黨委書(shū)記張林介紹，社區(qū)中心位置一處閑置多年的3層樓出新招商，社區(qū)協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位，打造小區(qū)樓下的綜合體，已引進(jìn)餐飲企業(yè)5家、生鮮超市1家、幼兒培訓(xùn)2家、幼兒娛樂(lè)1家、美容美發(fā)1家、醫(yī)療養(yǎng)生1家。

南京市建鄴區(qū)月安社區(qū)位于河西新城核心地帶，商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善。“盡管如此，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，我們也不夠‘完整’。比如，還缺少托育服務(wù)。”社區(qū)黨委書(shū)記鄒鵬告訴記者，沒(méi)有資源就去鏈資源、借資源，社區(qū)與月安幼兒園“合作辦學(xué)”，依托幼兒園師資和校舍，為社區(qū)0—2歲嬰幼兒提供托育服務(wù)。目前，月安幼兒園正在進(jìn)行改造。

社區(qū)如何補(bǔ)齊硬件設(shè)施短板的共性難題?閆旭建議“做共享文章”：一是推動(dòng)落在社區(qū)周邊的市級(jí)、地區(qū)級(jí)文體場(chǎng)館向轄區(qū)市民開(kāi)放，收費(fèi)低廉居民可承受;二要?jiǎng)訂T一些配套好的小區(qū)開(kāi)放籃球場(chǎng)、游泳館等設(shè)施，提高資源利用率。

據(jù)了解，我省要求各地結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。不同于過(guò)去單點(diǎn)、單線式改造，稻香片區(qū)老舊街坊改善更新項(xiàng)目，就將老舊小區(qū)、城市道路、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、智慧停車(chē)、海綿城市建設(shè)等10多個(gè)相關(guān)更新項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施。

項(xiàng)目“整包”，居民依然是完整社區(qū)建設(shè)的主角。“為了得到準(zhǔn)確的‘社區(qū)畫(huà)像’，我們將項(xiàng)目改造重心放在居民反映多、急需解決的問(wèn)題上。”同濟(jì)大學(xué)現(xiàn)代化研究院城市更新中心創(chuàng)作總監(jiān)陳文杰介紹，項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)歷時(shí)近3個(gè)月開(kāi)展“社區(qū)體檢”，設(shè)計(jì)6個(gè)方面40多個(gè)問(wèn)題。根據(jù)“體檢報(bào)告”，稻香社區(qū)居民最希望解決的，是活動(dòng)設(shè)施陳舊、樓道照明與衛(wèi)生、路燈亮度與數(shù)量不足、污水管道老化、停車(chē)位緊缺、加裝電梯等問(wèn)題。小區(qū)在改造中重點(diǎn)加強(qiáng)供水、排水、供電、道路、供氣、安防、停車(chē)及充電、慢行系統(tǒng)、無(wú)障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。“院子干凈了、路面平了、樓道亮堂了，住得更加舒心開(kāi)心!”看著面貌一新的小區(qū)，社區(qū)居民陳山華由衷點(diǎn)贊。

在張林看來(lái)，建設(shè)完整社區(qū)，不僅要有完整的硬件設(shè)施，更要能把居民的心聚攏起來(lái)，贏得“完整的信任”。他告訴記者，讓居民成為社區(qū)治理主角，堯新社區(qū)正打造“新福”家園自治品牌，最近一次樓棟長(zhǎng)會(huì)議，76名樓棟長(zhǎng)來(lái)了70名。他打算在區(qū)團(tuán)委指導(dǎo)下，建設(shè)青年關(guān)愛(ài)之家，發(fā)掘更多能干的年輕人參與社區(qū)治理。

受益于完整社區(qū)的，不僅有社區(qū)居民。住建部要求，試點(diǎn)社區(qū)要補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健身、停車(chē)、充電、便利店、早餐店、菜市場(chǎng)、“小修小補(bǔ)”點(diǎn)等方面短板。社區(qū)煙火氣更濃，也創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。“江海好阿姨”智慧家政服務(wù)站“管家”張超告訴記者，落戶南川園社區(qū)不到兩個(gè)月，服務(wù)站收獲不少訂單，并和多家住戶簽訂長(zhǎng)期護(hù)理業(yè)務(wù)。

記者 徐超 顧巍鐘 白雪 房雅雯 張周楠 仇惠棟 鹿琳 唐穎 孟旭