省政務(wù)辦交流調(diào)研成果，將其轉(zhuǎn)化為50條對(duì)策——奔著問題去調(diào)研 對(duì)照清單來改進(jìn)

記者 徐冠英 實(shí)習(xí)生 董鑫亮

沉到一線摸實(shí)情、開動(dòng)腦筋謀對(duì)策。7月24日，省政務(wù)辦舉行主題教育調(diào)研成果交流會(huì)，辦黨組成員交流6項(xiàng)調(diào)研成果，討論、確定《調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單》。清單列出調(diào)研發(fā)現(xiàn)的25個(gè)具體問題及50條對(duì)策舉措，這些舉措將有力推動(dòng)全省數(shù)字政府建設(shè)，營造更加高效便利的政務(wù)環(huán)境。

課題：聚焦問題服務(wù)發(fā)展

調(diào)研課題選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接影響調(diào)研的價(jià)值。省政務(wù)辦明確，調(diào)研一要奔著問題去，認(rèn)真研究企業(yè)群眾的“急難愁盼”、基層反映強(qiáng)烈的問題;二要立足服務(wù)發(fā)展，全省政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)、“一件事”改革等基礎(chǔ)性、全局性工作，都是繞不開的課題。

省政務(wù)辦黨組成員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一共確定24個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題。其中，5名辦黨組成員牽頭的6個(gè)課題，全部形成調(diào)研報(bào)告，在會(huì)上逐一交流。

全省電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)管理情況，是省政務(wù)辦主任張文浩牽頭調(diào)研的課題。電子政務(wù)外網(wǎng)，是數(shù)字政府建設(shè)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，承載全省各級(jí)政務(wù)部門的數(shù)字化履職應(yīng)用，支撐跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省電子政務(wù)外網(wǎng)自2017年投入運(yùn)行以來，較快完成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，已承載8100余個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，有效支撐“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，但在能力建設(shè)、統(tǒng)籌管理、安全保障等方面存在明顯不足，應(yīng)予以充分關(guān)注、盡快改善提升。

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能意義重大。2023年是縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵之年。6個(gè)課題中，就包括對(duì)設(shè)區(qū)市數(shù)字政府建設(shè)情況的調(diào)研。此外，關(guān)于“一件事一次辦”改革、江蘇12345熱線法治建設(shè)的調(diào)研，涉及企業(yè)群眾辦事體驗(yàn);針對(duì)政務(wù)服務(wù)、城市服務(wù)移動(dòng)端資源整合協(xié)同，公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用情況的調(diào)研，則聚焦發(fā)展中遇到的新問題。

調(diào)研：深入一線方式多樣

牽頭6大課題后，省政務(wù)辦黨組成員按“三進(jìn)三解”要求，赴省內(nèi)外實(shí)地調(diào)研19次，力求把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。

“一件事一次辦”，線上線下究竟辦得怎樣?調(diào)研組登錄上海、廣東、浙江等省市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)際體驗(yàn)其“一件事”辦理流程，對(duì)比、查找我省線上辦事的不足;實(shí)地走訪調(diào)研，一直走進(jìn)社區(qū)里的便民服務(wù)站。

為摸清各設(shè)區(qū)市的數(shù)字政府建設(shè)情況，省政務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心會(huì)同省有關(guān)部門邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，組建4個(gè)工作小組，以提升調(diào)研的專業(yè)性、準(zhǔn)確性。

調(diào)研無論采取什么方式，都要帶著用戶意識(shí)。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市都有城市服務(wù)移動(dòng)端，部分縣(市、區(qū))和市級(jí)部門還有獨(dú)立建設(shè)的政務(wù)服務(wù)或城市服務(wù)移動(dòng)端。不同地區(qū)之間的移動(dòng)端應(yīng)用，因缺少互通機(jī)制而無法共享調(diào)用，群眾到不同城市要下載不同移動(dòng)端，增加了學(xué)習(xí)和使用成本。還有的移動(dòng)端應(yīng)用設(shè)計(jì)從管理者角度出發(fā)，對(duì)用戶不夠友好。

扶殘助困“一件事”中，殘疾人證的初審受理，技術(shù)要求較高，全省統(tǒng)一的申報(bào)表格詳細(xì)完整，但需要?dú)埣踩嘶ㄝ^長(zhǎng)時(shí)間填寫。如果窗口人員指導(dǎo)服務(wù)不精準(zhǔn)不到位，很容易產(chǎn)生矛盾。從用戶視角出發(fā)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，民生類“一件事”業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、辦理層級(jí)復(fù)雜，但基層的承接能力還不到位。“一些問題雖然細(xì)碎，但如果不能很好解決，都會(huì)影響改革落地，影響群眾感受。”省政務(wù)辦副主任李曉雷說。

收集、分析數(shù)據(jù)，便于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、直觀呈現(xiàn)問題。江蘇12345熱線法治建設(shè)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，某市各級(jí)熱線平臺(tái)2022年共離職258人，流失率達(dá)18.26%;另一個(gè)市，2022年前10個(gè)月，僅市級(jí)熱線平臺(tái)就流失31人，其中入職一年之內(nèi)離職的有22人，占流失人數(shù)比例高達(dá)70%。這些數(shù)據(jù)擺出來，民聲接聽員的高流動(dòng)性一目了然。

轉(zhuǎn)化：50條措施清單化推進(jìn)

問題要準(zhǔn)，對(duì)策要實(shí)。調(diào)研成果必須切實(shí)轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措。《調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單》不僅列出調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、提出相應(yīng)的對(duì)策舉措，還統(tǒng)計(jì)了目前取得的進(jìn)展成效，寫明完成時(shí)限。

由于電子政務(wù)外網(wǎng)存在承載能力、運(yùn)行運(yùn)維效能不足，管理機(jī)制不夠順暢，規(guī)范意識(shí)比較缺乏等問題，省政務(wù)辦將充分融合使用5G、IPv6、邊緣計(jì)算、物聯(lián)感知等信息技術(shù)，建設(shè)新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，升級(jí)迭代電子政務(wù)外網(wǎng)保障能力，同時(shí)將盡快出臺(tái)針對(duì)全省電子政務(wù)外網(wǎng)的管理辦法，對(duì)職責(zé)分工、規(guī)劃建設(shè)、接入管理、運(yùn)行管理、安全管理等進(jìn)行規(guī)范。

針對(duì)我省12345政務(wù)熱線管理體制上下不對(duì)應(yīng)、職能界定不清晰、受理范圍和不受理范圍不明確等問題，調(diào)研組提出推動(dòng)熱線立法的建議。目前，國家層面尚未制定熱線相關(guān)法律或者行政法規(guī)，先行先試是賦予地方立法權(quán)的一個(gè)重要目的，也符合黨委政府和人民群眾對(duì)地方立法有效管用的期待。

在調(diào)研過程中，基層提出、能夠馬上解決的問題，有關(guān)方面立行立改。例如，為解決電子營業(yè)執(zhí)照更新慢、調(diào)用不便、調(diào)用要收費(fèi)等問題，省大數(shù)據(jù)管理中心積極對(duì)接省市場(chǎng)監(jiān)管局，確定雙方協(xié)同的方式、機(jī)制，提高調(diào)用效率，實(shí)現(xiàn)按需免費(fèi)用證。業(yè)務(wù)方案正在細(xì)化完善，力爭(zhēng)7月底完成改造，更好地服務(wù)企業(yè)群眾。

張文浩表示，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)50條對(duì)策舉措，做好調(diào)查研究的“后半篇文章”。該辦主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將建立“回頭看”機(jī)制，從問題有沒有解決、現(xiàn)狀有沒有改變、工作有沒有提升、群眾有沒有實(shí)感等方面，自查評(píng)估調(diào)研成效，真正達(dá)到以學(xué)促干、推動(dòng)發(fā)展的目的。