江蘇做好耕地保護(hù)和節(jié)約用地大文章

6月25日，第33個全國“土地日”主場活動在南京啟幕。

仲夏時節(jié)，萬物豐茂。在廣袤的江蘇大地上，夏糧豐收，夏種收尾，一派生機勃勃的景象。

民非谷不食，谷非地不生。牢牢守住耕地紅線，守的是老百姓的“生命線”，是民安邦固的根基。從省情來看，江蘇是典型的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、資源小省，土地開發(fā)強度高，耕地后備資源不足，嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來，我省完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、節(jié)約集約，強化系統(tǒng)思維和底線思維，有效協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)，不斷探索完善土地資源高水平保護(hù)、高效率利用的“江蘇實踐”。

守牢紅線，打造耕地保護(hù)新樣板

江蘇，是全國傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，是我國重要的“糧倉”。

以僅約為全國平均水平一半的人均耕地面積和僅占全國1.1%的國土面積，既保障省內(nèi)糧食自足，又為保障國家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)，江蘇是如何做到的?一個重要原因就是堅持“藏糧于地”，通過構(gòu)建完善“責(zé)任+激勵、行政+市場”機制，確保完成國家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。

每年夏初，常州市自然資源和規(guī)劃局會同財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都會開展耕地保護(hù)績效評價工作。

“我們按照評價實施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定耕地和永久基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實、耕地占補平衡等二十幾項指標(biāo)，對耕地保護(hù)排名前二的轄市(區(qū))給予用地計劃獎勵、對保護(hù)排名前八的鎮(zhèn)(街道)給予資金獎勵，近3年來，已累計獎勵用地計劃1200畝、獎勵資金2400萬元。”常州市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說，正向激勵切實調(diào)動了社會各界保護(hù)耕地的主動性和積極性。

常州這樣的探索創(chuàng)新，在江蘇并非個例。省自然資源廳耕保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，圍繞落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)，健全完善耕地保護(hù)責(zé)任機制，全省自上而下層層簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的“軍令狀”，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，推動責(zé)任履行，強化考核結(jié)果運用，將耕地保護(hù)水平作為重要指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，形成耕地保護(hù)工作的合力。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要占用耕地怎么辦?江蘇嚴(yán)格落實建設(shè)占用耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，在全國率先并堅持實施“先補后占”，連續(xù)24年在省域內(nèi)實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量上的占補平衡，升級使用“江蘇省國土綜合整治項目監(jiān)管系統(tǒng)”，強化補充耕地項目全程監(jiān)管，全面實施耕地用途管制，嚴(yán)格落實耕地“雙平衡”管控。

6月21日，夏種進(jìn)度過半。在建湖縣上岡鎮(zhèn)，走進(jìn)田野放眼望去，集中連片、設(shè)施完善的農(nóng)田里插滿秧苗。“通過開展國土空間全域綜合整治，‘小田’變?yōu)?lsquo;大田’，原來的‘四荒地’‘十邊地’等都得到充分利用，不但優(yōu)化了布局，還增加了耕地。”該鎮(zhèn)自然資源所工作人員說。

江蘇在全國率先部署開展全省永久基本農(nóng)田儲備區(qū)更新，加強優(yōu)質(zhì)耕地儲備，劃定的儲備區(qū)參照永久基本農(nóng)田嚴(yán)格管護(hù)。針對部分地區(qū)耕地零散化、破碎化問題，積極開展耕地恢復(fù)和集聚提升，有效統(tǒng)籌耕地資源配置。

“多措并舉構(gòu)建耕地保護(hù)新格局，筑牢糧食安全根基。”省自然資源廳負(fù)責(zé)人表示，全省現(xiàn)有耕地6141.86萬畝、占國土面積38.2%;劃定耕地保護(hù)目標(biāo)5990.27萬畝、永久基本農(nóng)田5345.02萬畝，完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);糧食總產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在700億斤以上、糧食自給率達(dá)到110.5%。經(jīng)濟(jì)大省也是名副其實的產(chǎn)糧大省。

提質(zhì)增效，工業(yè)用地“寸土生寸金”

“三笑集團(tuán)綠色智能工廠項目，利用企業(yè)現(xiàn)有土地進(jìn)行更新改造，變單層廠房為多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，能節(jié)約165畝土地。”日前，揚州生態(tài)科技新城相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，通過挖掘用地潛力，“老”企業(yè)也能尋找到“新”空間。“我們正計劃用3年時間打造50萬平方米的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)社區(qū)，服務(wù)更多企業(yè)，推動‘工業(yè)上樓’。”

“工業(yè)上樓”是我省堅持“向資源存量要發(fā)展增量”、推動土地集約高效利用的生動縮影。過去，用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端、畝均效益低，一度制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2021年末，我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》及實施細(xì)則出臺，以提高新上工業(yè)項目用地容積率低限等8項新舉措促進(jìn)工業(yè)用地利用方式轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展拓出新空間。2022年，全省新上工業(yè)項目用地平均容積率1.31，同比提高15.9%。

精準(zhǔn)高效配置產(chǎn)業(yè)用地，既能縮短企業(yè)拿地動工時間，又能精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求。年初，我省出臺推動經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)“42條”，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式。“個性化的供地模式，給企業(yè)內(nèi)部流程的處理留足時間，也讓企業(yè)盡早開工達(dá)產(chǎn)。”在元氣森林(江蘇)飲料有限公司施工現(xiàn)場，元氣森林總部工程部項目經(jīng)理杜文馳對太倉土地供應(yīng)的定制化服務(wù)連連點贊。

此外，制定工業(yè)項目入園標(biāo)準(zhǔn)、研究制定高標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計規(guī)范、建立健全畝均效益綜合評價機制等一系列舉措，大大提高了我省土地要素保障效率，重點保障16個先進(jìn)制造業(yè)集群和“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地。2022年以來，全省供應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地815宗、5.55萬畝。

眼下，全省正加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，部署產(chǎn)業(yè)園用地整治提升試點，因地制宜采取改造提升、功能轉(zhuǎn)換、撤并整合、生態(tài)退出等模式，分類有序推進(jìn)園區(qū)用地整治提升。

多點發(fā)力，接連喚醒“沉睡的土地”

既向低效土地“亮劍”，又做足閑置用地的“文章”，我省在存量土地盤活煥新方面持續(xù)“破題”，畝均產(chǎn)出效益不斷實現(xiàn)新突破，土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。

位于淮安市淮安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的榮安智創(chuàng)園，是淮安區(qū)實施用地“提質(zhì)增容”行動的首個集中規(guī)劃園區(qū)。該園區(qū)已建成面積145畝，其中建設(shè)5層高標(biāo)準(zhǔn)廠房12.5萬平方米，落戶光巨精密機械等項目5個，累計實現(xiàn)開票收入39.2億元、稅收1.2億元。而就在兩三年前，這片區(qū)域由于多家企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，發(fā)展曾一度陷入困境。“將園區(qū)內(nèi)及周邊原有工業(yè)項目用地，通過收儲、置換、調(diào)整規(guī)劃重建等方式，推動園區(qū)內(nèi)土地投入集中、要素集聚、用地集約、產(chǎn)出集顯，實現(xiàn)‘一招妙棋、滿盤皆活’。”淮安區(qū)自然資源和規(guī)劃部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一邊是新上項目急需用地，一邊是已停產(chǎn)的舊項目占著大量土地，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決“沉睡”的土地和企業(yè)用地指標(biāo)“緊缺”的矛盾，我省深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)，加大政策支持、加強評價考核，完善低效用地調(diào)查認(rèn)定、專項規(guī)劃年度計劃編制與實時管理工作體系。“十三五”時期全省盤活低效用地70萬畝，“十四五”時期計劃再盤活90萬畝。同時，規(guī)范推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，2018年以來，累計處置批而未供土地90萬畝、閑置土地14萬畝，處置規(guī)模位居全國前列。

統(tǒng)籌“地上地下”，江蘇探索多種方式推動空間立體復(fù)合配置。

今年4月初，隨著最后一車混凝土澆筑完成，南京江北新區(qū)地下空間一期工程完成最深處大底板澆筑，深度達(dá)50.8米，相當(dāng)于一棟19層的高樓向地下延伸。待地下空間建成后，地面上高樓聳立，頂級金融總部、超五星豪華酒店、公寓、5A甲級寫字樓等形成產(chǎn)業(yè)集聚，集地面下交通大平層、城市綜合管廊、地下車庫以及4條地鐵線路站廳于一身，“上天入地”成真實寫照。

螺螄殼里做道場，小空間也能做好大文章。2020年，省政府辦公廳出臺加強城市地下空間開發(fā)利用意見，明確省級以上開發(fā)區(qū)地下空間開發(fā)重點區(qū)域及規(guī)劃建設(shè)要求，鼓勵新上工業(yè)項目充分利用地下空間。此后，蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡中心項目、揚州美德萊醫(yī)療空間立體開發(fā)……一個個地上地下空間復(fù)合利用的生動實踐正不斷落地見效。各地因地制宜，激活空間潛能，提升空間的“含金量”。

創(chuàng)新機制，打造“集約江蘇”品牌

今年2月，江陰電工合金股份有限公司高速鐵路用高強高導(dǎo)銅合金接觸網(wǎng)材料生產(chǎn)建設(shè)項目實現(xiàn)拿地即開工、交地即發(fā)證，讓企業(yè)發(fā)展跑出“加速度”。

在常熟，自然資源和規(guī)劃部門再次升級交地即發(fā)證服務(wù)模式，實現(xiàn)“零時差”“零材料”“零跑腿”。今年以來，常熟已為18家新拍地企業(yè)提供“交地即發(fā)證”服務(wù)，服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%;在連云港開發(fā)區(qū)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的“零材料”辦理不動產(chǎn)首次登記模式正大力推行，多部門實現(xiàn)信息共享，在業(yè)務(wù)辦理中讓數(shù)據(jù)信息“多跑路”，企業(yè)群眾“少跑腿”……各地持續(xù)深化“放管服”改革，提升服務(wù)效能。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我省建立區(qū)域綜合評價和多評合一機制，優(yōu)化流程，促進(jìn)項目早落地早開工早建設(shè)，建立“合同+協(xié)議”監(jiān)管模式，開發(fā)利用效率位居全國前列。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實行分幢分層分割轉(zhuǎn)讓，辦理不動產(chǎn)登記;率先在省級層面規(guī)范“帶押過戶”不動產(chǎn)登記服務(wù)，自然資源部在全國推廣。持續(xù)總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式先進(jìn)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為土地管理插上科技的“翅膀”，形成土地批、儲、供、用全流程信息化管理鏈條,實現(xiàn)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。

同時，我省已在全國率先建設(shè)國有建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持平臺和江蘇土地市場網(wǎng)，為優(yōu)化資源配置、實施建設(shè)用地全生命周期管理提供技術(shù)支撐和決策支持。