八百“小水庫” 一篇“大文章” 試點管護一體 建立長效機制 發(fā)揮多重功能

江蘇，最具神韻、最為靈動的是水。這篇“水文章”里，不僅流淌著大江、大河，擁抱著大湖、大海，還有933座水庫。其中，庫容小于1000萬立方米的小型水庫882座，占總數(shù)的近95%。

遍布全省的小型水庫，規(guī)模雖小，卻承擔了防洪、灌溉、供水、生態(tài)、旅游等多種功能，關乎城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)生活，成為“水韻江蘇”藍圖的重要篇章。高溫汛期即將來臨，這些小型水庫管護是否到位，功能發(fā)揮如何，有沒有什么新“用法”?記者進行了探訪。

誰在管?

精細化管理，筑牢“安全網(wǎng)”

“以前這個三岔路口是二層樓的溢洪閘，啟閉設施在二樓，2020年經(jīng)水庫安全鑒定發(fā)現(xiàn)隱患，所以在2021年實施防汛消險工程，對交通橋進行了拆建，溢洪閘也改成翻板式閘門。”6月4日，在前往三岔水庫的路上，南京市浦口區(qū)直屬水庫管理所所長于杰告訴記者，這兩年水庫環(huán)境已經(jīng)大變樣：加裝防護欄，重新翻建涵洞，環(huán)庫路種上了水杉。

三岔水庫集水面積13.5平方公里，總庫容約764萬立方米，是浦口區(qū)最大的小型水庫，也是江北地區(qū)應急水源地，除常規(guī)的防洪、灌溉功能外，還可在常規(guī)供水水源被切斷的狀態(tài)下確保江北地區(qū)市民3天的供水量。

水庫管理首要任務是確保安全運行，關鍵要避免“重建輕管”“用而不管”。2020年，江蘇在全國率先完成超期存量水庫安全鑒定和除險加固。2021年，小型水庫除險加固被納入省政府年度重點工作和省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，省政府辦公廳還印發(fā)有關通知，要求鑒定新增病險水庫在1年內(nèi)開工建設，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一座，加固一座”。

“以前，水庫管護基本局限于設施養(yǎng)護和綠化養(yǎng)護。”于杰告訴記者，去年，浦口區(qū)在全省率先試點實施“社會化+專業(yè)化”水庫管理養(yǎng)護一體化模式，招聘專業(yè)公司負責區(qū)內(nèi)23座小型水庫的日常綠化養(yǎng)護、隱患排查、設施保養(yǎng)、小型維修、白蟻防治、消險治理、水利信息系統(tǒng)維護等工作。

中標該項目的南京市水利規(guī)劃設計院股份有限公司工程運維部主任王超說，20多名巡管員都經(jīng)過培訓后持證上崗，培訓內(nèi)容包括巡查檢查、設備操作、違法行為勸阻等。“在水庫運行管理中，我們也依托單位專家技術團隊及無人機、水下機器人等專業(yè)設備，切實做到排查檢查到位，保障水庫安全運行。”

“我們所含我在內(nèi)共8人，負責象山水庫和浦口建成區(qū)范圍內(nèi)的河道、地下管網(wǎng)以及城市泵站管護，光靠單位自身肯定忙不過來。”浦口區(qū)水務局河道管理所所長孔兵1996年工作至今，經(jīng)歷了水庫管理體制變革全過程。如今，一體化模式，讓水庫管養(yǎng)不再人手不足。

和浦口區(qū)不同，溧陽市按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”原則，明確全市60座小型水庫產(chǎn)權歸所在鎮(zhèn)政府所有，鎮(zhèn)政府對小型水庫運行管理負主體責任，負責水庫的安全、人員、經(jīng)費，解決了水庫管理混亂的狀況。同時考慮到水庫運行管理專業(yè)性，各鎮(zhèn)政府與水利站簽訂書面委托協(xié)議，水利站負責水庫日常管理工作。

管養(yǎng)的錢從哪里來?2004年起，我省先后投資23億元，完成866座小型水庫加固。2009年起，省級財政每年安排小型水庫管護專項經(jīng)費，市縣鄉(xiāng)級財政同步加大投入。江蘇還建立省級資金補助長效機制，省級財政依據(jù)地區(qū)財力分檔，對小型水庫除險加固按照審計決算分別給予50%、60%和70%的補助。

“考慮到鎮(zhèn)財力有限，管護經(jīng)費由市鎮(zhèn)兩級財政共同負責，按照1∶1的比例承擔。”溧陽市水利局局長蔣彤介紹，按照逐年遞增原則，今年溧陽小型水庫維修養(yǎng)護省、市、縣、鎮(zhèn)四級經(jīng)費為每座10.7萬元。另外，溧陽市級財政每年安排水庫白蟻防治專項經(jīng)費25萬元、水庫水雨情遙測經(jīng)費55.2萬元。

今年3月，省十四屆人大常委會第二次會議審議通過對《江蘇省水庫管理條例》進行修改的決定，進一步健全江蘇水庫管護機制，規(guī)范水庫開發(fā)利用，為加強全省數(shù)量眾多的小水庫管護提供法治依據(jù)。

記者了解到，2011年起，江蘇建設省級規(guī)范化管理小型水庫，先后完成659座，占小型水庫總數(shù)的75%，5個縣(市、區(qū))被評選為全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。今年，省級財政已下達省級補助經(jīng)費2470萬元，先期實施163座小型水庫大壩安全監(jiān)測設施建設，并將建設水庫閘站工程安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高小型水庫管理的智能化和信息化水平。

如何用?

防洪+灌溉，興水惠民生

“今年小麥長勢很好，最近就能收割了。”6月6日，連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)北林村黨總支書記郭相榛看著豐收在望的小麥，十分感慨，“我們這兒下雨不多，豐收還得靠幾公里外的尖嶺水庫。”

尖嶺水庫位于厲莊鎮(zhèn)中北部丘陵山區(qū)的尚莊河上游，庫容179.9萬立方米，水庫下游影響耕地面積6000畝，是江蘇省規(guī)范化小水庫。站上大壩，尖嶺水庫巡查員劉生吉告訴記者，放水渠直向東5公里，管3個村子。當?shù)匾话愕较闹烈院笥晁哦啵浇霓r(nóng)業(yè)用水主要靠水庫。去年干旱，水庫從2月份開始放了兩次水，每次放20天，最后水庫放干了。

“現(xiàn)在水位47.2米，離汛限還有80公分，應該夠用。”劉生吉說，水庫附近沒有工廠也沒有大型養(yǎng)殖場，庫里主要是雨水和山泉水，水質(zhì)常年是Ⅲ類水，村子缺水了就給鎮(zhèn)里打報告，鎮(zhèn)里安排給放水。

眾多小型水庫是農(nóng)村重要的水源，在抗旱減災、保障糧食安全等方面起到積極作用。去年夏天，我省大部分地區(qū)遭遇高溫干旱，小型水庫累計灌溉供水3億立方米，灌溉面積200余萬畝。

規(guī)范管理的小型水庫，不僅能夠發(fā)揮防洪、供水、灌溉等傳統(tǒng)功能，也成為地區(qū)發(fā)展的新資源。從生態(tài)農(nóng)業(yè)到鄉(xiāng)村旅游，從節(jié)水灌溉到特色園區(qū)，全省各地依托小型水庫，大力整治周邊環(huán)境，美化村容村貌，全力打造“美麗庫區(qū)、幸福家園”。

常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)上阮村是金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)所在地，23.57平方公里的區(qū)域內(nèi)，丘陵、田園、水庫、林果等融為一體，匯聚了數(shù)十家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在山水間勾勒出一幅茶香四溢的生態(tài)畫卷。

“村域內(nèi)8個小型水庫，灌溉管道直接連到地里，好水質(zhì)澆出放心農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)常有百人以上的旅行團來觀光旅游。”上阮村黨總支副書記楊欽華說，村里近千人從事種植和旅游業(yè)，村民人均年收入達29200元。

溧陽石壩水庫是用古法建造的漿砌石拱壩，沒用任何鋼筋混凝土，吸引了不少游客。“我們村就在水庫邊，很多人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞起果園采摘和民宿。”36歲的天目湖鎮(zhèn)平橋村村民徐成，在工作之余，也利用家中老房子開了農(nóng)家樂，生意不錯。

小型水庫搭配高效節(jié)水灌溉，進一步發(fā)揮小型水利工程富民效應。贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)地處丘陵地帶，水資源短缺。由于傳統(tǒng)灌溉條件落后，種地常常“望天收”，村民畝均年收入500多元。2011年，當?shù)亻_始實施高效節(jié)水灌溉和配套工程，相比傳統(tǒng)漫灌，用水量最多能節(jié)約60%。

“管好18座小型水庫，禁止污染企業(yè)進入，建好泵房、管道等基礎水利配套設施，解決了灌溉難題，養(yǎng)活鎮(zhèn)上大大小小十幾個水果園區(qū)。”黑林鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長于剛曾分管鎮(zhèn)里的農(nóng)業(yè)，他說，現(xiàn)在大櫻桃、藍莓、獼猴桃、黃桃等特色種植，成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，村民人均年收入約2.1萬元。

怎么變?

寫好“水文章”，水庫成風景

“我前幾天來過，今天是第二次來，這里負氧離子含量高，沿棧道走走特別‘氧’人。”6月4日，記者在象山水庫遇到66歲的南京市民何阿姨。她家住孝陵衛(wèi)，距離水庫23公里，她和老伴先坐地鐵再轉兩趟公交，單程近2個小時，就為了來象山水庫邊呼吸新鮮空氣。

水庫，如今已不單單是水利設施，省內(nèi)多處小型水庫已成為百姓親水勝地，碧波好水引來游客無數(shù)。各地全力做好庫區(qū)保護利用“大文章”，實施“水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水文化弘揚”等行動，將水庫生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，將自然資源轉變?yōu)榻?jīng)濟資源，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。

站在象山水庫大壩上遠眺，只見象山山體連綿起伏、風景秀麗，象山水庫水質(zhì)清澈、環(huán)境幽雅。依托象山水庫，南京市浦口區(qū)打造象山湖水利風景區(qū)，連通既有的池塘、溝渠等自然水系，形成水流暢通、互連互通的生態(tài)水脈，同時運用小微濕地修復、中水處理、水系溝通等形式進行生態(tài)治理，共同構成小微水體的理水文化展示區(qū)，今年被評為國家水利風景區(qū)。

“水庫不大，但小而精。”孔兵至今記得水利部專家的評語——盆景式水庫。隨著知名度提升，孔兵也有了新的煩惱。6月4日，記者在水庫大壩上見到他時，他正在勸阻游客在水邊戲水。“以前只要做好水利設施的常規(guī)養(yǎng)護，現(xiàn)在前來游玩的市民很多，對管理提出更高要求。”

今古長如白練飛,一條界破青山色。石壩水庫高24米，壩頂長122米，蓄水量為75.6萬立方米。記者看到，石壩造型為外弧狀，采用自然下泄方式，當水位達到溢洪孔的高度時會從13個泄洪孔自然泄下。24米的落差，形成人工瀑布。“最近雨水少，瀑布不是很壯觀。大流量泄洪時，氣勢磅礴。”石壩水庫巡查員吳開心說。

常州擁有84座小型水庫，主要分布在溧陽和金壇。在溧陽，一座座水庫如一顆顆璀璨明珠鑲嵌全城，通過“一號公路”串珠成鏈。駕車穿行其中，神女湖、沙河水庫、平橋石壩，一庫一景、綠意盎然、養(yǎng)眼醉心。金壇則以新浮水庫為核心，設計自行車公園，劃定可舉辦專業(yè)賽事的騎行游線和適宜親子、步行健身的康體游線，讓水庫成為山水相映的公共郊野綠地。

記者 楊昉 王靜 王巖