一老一小總關(guān)情，南京出臺(tái)整體解決方案

鼓勵(lì)提供為老個(gè)性化幫扶，為20萬(wàn)符合條件的老年人開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、志愿陪伴等上門(mén)服務(wù);截至三季度，已為28.2萬(wàn)余名老年人提供上門(mén)服務(wù)，提前超額完成年度目標(biāo)。

新建30個(gè)“寧姐月嫂”家政服務(wù)社區(qū)工作站;截至三季度，已全部建設(shè)完成，并投入運(yùn)行。促進(jìn)幼有所育，新建普惠托育機(jī)構(gòu)18家;截至三季度，已全部完成建設(shè)，提前完成年度任務(wù)。

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10月27日，記者從市發(fā)改委(市民生辦)獲悉，截至9月底，南京市2022年度十類(lèi)43項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，其中11個(gè)實(shí)事項(xiàng)目已提前完成全年任務(wù)，多項(xiàng)與“一老一小”直接有關(guān)。

關(guān)愛(ài)“一老一小”，南京時(shí)刻放在心上、抓在手上、落在行動(dòng)上。近期，《南京市“一老一小”整體解決方案》也正式對(duì)外發(fā)布，南京市將開(kāi)展“寧育未來(lái)、寧享天年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老托育民生保障建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴(kuò)大供給、均衡布局，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求，建設(shè)人民滿意的養(yǎng)老托育高質(zhì)量發(fā)展典范城市。

為何要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?積極應(yīng)對(duì)人口老齡化!

“放眼全國(guó)，南京提前十多年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)?？傮w來(lái)看，南京市老年人口基數(shù)大，到2021年底，全市60歲以上戶籍人口達(dá)162.86萬(wàn)、占總?cè)丝诘?2.17%，高出全國(guó)平均水平3.47個(gè)百分點(diǎn);增速快，全市60歲以上戶籍老齡人口比例于1986年首次超過(guò)10%，2016年達(dá)到20.1%，30年間翻番;高齡化，到2021年底，全市戶籍人口人均期望壽命已達(dá)84.07歲，80歲以上戶籍人口25.75萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?.51%。”

一老一小總關(guān)情。據(jù)市發(fā)改委(市民生辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，全市家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)也更趨明顯，目前0—3歲嬰幼兒實(shí)際入托人數(shù)約3萬(wàn)人，與調(diào)查顯示的入托需求存在一定差距，迫切需要增加托育機(jī)構(gòu)，尤其是普惠性機(jī)構(gòu)。

“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)南京發(fā)展全局，事關(guān)千萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市具有重要意義。”市發(fā)改委(市民生辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為落實(shí)中央、省市有關(guān)養(yǎng)老托育指示精神，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，切實(shí)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，南京市制定出臺(tái)此次“一老一小”整體解決方案。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照盡力而為、量力而行的原則，南京市將開(kāi)展“寧育未來(lái)、寧享天年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)以下整體目標(biāo)——

養(yǎng)老方面：到2025年，全市有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率100%，養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)30000人次以上。老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加完備，養(yǎng)老服務(wù)基本保障更加有力，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，特大城市養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，基本建成“寧享養(yǎng)老、銀發(fā)無(wú)憂”的城市品牌，南京養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平引領(lǐng)全省全國(guó)。

托育方面：到2025年，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一街鎮(zhèn)一普惠”，有意愿的嬰幼兒入托率達(dá)到100%，師資人員持有育嬰員證(保育員證)達(dá)到100%，規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的監(jiān)管機(jī)制更加健全，普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)占比、嬰幼兒入托率位居全省前列，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市基本建成，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提高。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有哪些重點(diǎn)任務(wù)?八大類(lèi)三十三項(xiàng)!

根據(jù)《南京市“一老一小”整體解決方案》，南京市將在2025年前重點(diǎn)完成8大類(lèi)33項(xiàng)任務(wù)。

8大類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)是完善養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)劃、健全基本養(yǎng)老托育服務(wù)制度、擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給、提升養(yǎng)老托育服務(wù)水平、培育養(yǎng)老托育服務(wù)人才、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)融合發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老托育服務(wù)政策。

“完善養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)劃”方面，南京市將規(guī)劃養(yǎng)老托育兩大服務(wù)體系、優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施空間布局，到2025年，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在45張以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)以上。

“健全基本養(yǎng)老托育服務(wù)制度”方面，南京市將明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄、提升基本養(yǎng)老托育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。南京市將擴(kuò)大嬰幼兒基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，規(guī)范提高新生兒訪視率、擴(kuò)大出生缺陷篩查項(xiàng)目，提高0—3歲嬰幼兒健康服務(wù)管理水平，有關(guān)費(fèi)用由基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

“擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給”方面，南京市將強(qiáng)化公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)兜底保障、加強(qiáng)普惠養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)支持、提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力。到2025年，每個(gè)區(qū)建成1所三級(jí)及以上水平的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候機(jī)制，對(duì)特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)有條件的幼兒園按照托育服務(wù)規(guī)范，通過(guò)向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)放寬營(yíng)業(yè)范圍后，招收2—3歲嬰幼兒，實(shí)行托幼一體化管理。

“提升養(yǎng)老托育服務(wù)水平”方面，南京市將加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開(kāi)展評(píng)等定級(jí)工作、提升服務(wù)應(yīng)急能力。南京市將新建或者提檔升級(jí)一批具備“三區(qū)兩通道”等應(yīng)急設(shè)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中市級(jí)建成1—2家，各區(qū)至少建成1家。

“培育養(yǎng)老托育服務(wù)人才”方面，南京市將大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、提升從業(yè)人員待遇、健全職業(yè)尊崇機(jī)制、依法實(shí)現(xiàn)資格準(zhǔn)入制度。對(duì)在養(yǎng)老托育服務(wù)中存在嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員依法依規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)入限制。

“強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)”方面，南京市將發(fā)揮養(yǎng)老托育服務(wù)中心綜合監(jiān)管和政策指導(dǎo)作用、增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力、夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、提升家庭科學(xué)育兒服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、大力發(fā)展互助養(yǎng)老托育。南京市將持續(xù)完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)“15分鐘服務(wù)圈”，接受上門(mén)服務(wù)的居家老年人數(shù)占比超過(guò)18%，提供上門(mén)新生兒訪視服務(wù)達(dá)90%以上。

“促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)融合發(fā)展”方面，南京市將推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深入融合、做強(qiáng)醫(yī)療為補(bǔ)充的醫(yī)育服務(wù)、促進(jìn)“一老一小”用品制造提質(zhì)升級(jí)、培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)、積極發(fā)展老年教育、提升老年文體服務(wù)質(zhì)量。南京市將把嬰幼兒納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，開(kāi)展新生兒訪視、疾病篩查、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防范等服務(wù)。

“創(chuàng)新養(yǎng)老托育服務(wù)政策”方面，南京市將加大居住區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制、完善登記備案制度、全面落實(shí)養(yǎng)老托育的稅費(fèi)優(yōu)惠政策、探索多種養(yǎng)老托育服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式、提升金融服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老托育”“國(guó)有大企業(yè)+養(yǎng)老托育”“高校+養(yǎng)老托育”，支持物業(yè)、國(guó)有大企業(yè)和高校發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。

如何確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)見(jiàn)成效?明確六項(xiàng)保障措施!

為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)見(jiàn)成效，“整體解決方案”還提出，要不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化土地保障、提升監(jiān)管水平、健全信用管理、營(yíng)造友好環(huán)境。

加大資金投入方面，南京市特別明確，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力水平，逐步增加養(yǎng)老托育服務(wù)財(cái)政投入，將政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金中不低于60%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。建立多元籌資機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高資金使用績(jī)效。擴(kuò)大失能保險(xiǎn)覆蓋范圍，保障失能半失能老年人養(yǎng)老服務(wù)剛需支出。

營(yíng)造友好環(huán)境方面，南京市將支持各類(lèi)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一老一小”志愿服務(wù)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快推進(jìn)交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)，涉老公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留線下和人工服務(wù)。加強(qiáng)老年人和母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場(chǎng)所普遍設(shè)置專(zhuān)席及綠色通道。開(kāi)展“敬老文明號(hào)”、全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市等創(chuàng)建活動(dòng)。

市發(fā)改委(市民生辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京市將充分考慮養(yǎng)老托育現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，盡力而為、量力而行，科學(xué)謀劃、建章立制，努力培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，體現(xiàn)省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)，探索引領(lǐng)性創(chuàng)新性做法;突出南京特色，打造“寧育未來(lái)、寧享天年”的養(yǎng)老托育工作“南京品牌”。