江蘇擬修法完善土地征收補償制度

(記者 張瑜)1月13日，江蘇省十三屆人大常委會第二十次會議舉行，會上對《江蘇省土地管理條例(修訂草案修改稿)》(以下簡稱“修訂草案修改稿”)進行了審議?，F(xiàn)代快報記者了解到，修訂草案修改稿進一步規(guī)范了國土空間規(guī)劃編制，強化規(guī)劃的權(quán)威性;同時，對政府召開聽證會、發(fā)布征收土地公告等規(guī)定作了進一步的細化和補充，切實保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、陳述權(quán)。

△會議現(xiàn)場(曹偉/攝)

據(jù)悉，省十三屆人大常委會第十八次會議對《江蘇省土地管理條例(修訂草案)》進行了初次審議，認為對條例進行全面修訂十分必要，修訂草案內(nèi)容基本可行。對于修訂草案中國土空間規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，明確國土空間規(guī)劃“是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排”。在編制國土空間規(guī)劃時，增加應當“細化落實國家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求”。

強化規(guī)劃的權(quán)威性。增加一條作為修訂草案修改稿第十五條，規(guī)定：“經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自修改。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按照法定程序進行修改。”

在修訂草案的審議過程中，有的委員、人大代表和地方提出，土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，要進一步明確有關(guān)土地征收和補償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。因此，結(jié)合江蘇實際，對修訂草案有關(guān)內(nèi)容作出一些補充和完善。比如，在修訂草案修改稿第三十六條，開展社會穩(wěn)定風險評估“應當聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見”。同時，對修訂草案修改稿中有關(guān)政府召開聽證會、發(fā)布征收土地公告等規(guī)定作了進一步的細化和補充，切實保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、陳述權(quán)。

現(xiàn)代快報記者看到，比如修訂草案第三十七條就增加了如下內(nèi)容：“雖未過半數(shù)但有部分被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府認為確有必要的，可以組織召開聽證會。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會、征求意見情況，修改征地補償安置方案并予以公告。”

近年來，通過基層的不斷探索實踐，江蘇省在土地管理改革中形成了一些可推廣可復制的好的經(jīng)驗做法。為了更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，有必要將這些經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)范加以固化。比如在建設(shè)用地管理方面，修訂草案修改稿第五十八條第二款要求“集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應當以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人”，體現(xiàn)公平、公開、公正的要求。