江蘇擬立法禁止在長(zhǎng)江干支流規(guī)定范圍新擴(kuò)建化工項(xiàng)目

(記者 馬壯壯)11月24日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議召開(kāi)，《江蘇省水污染防治條例(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案修改稿)》)提請(qǐng)審議?，F(xiàn)代快報(bào)記者注意到，《條例(草案修改稿)》聚焦水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)廢水排放監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理等，涉及水污染防治的多個(gè)方面。

明確區(qū)劃、規(guī)劃工作，完善河長(zhǎng)制內(nèi)容

江蘇是全國(guó)唯一擁有江河湖海的省份，河湖眾多、水網(wǎng)密布。做好水污染防治工作，水功能區(qū)劃和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃十分重要。為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，《條例(草案修改稿)》中提到，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并與水功能區(qū)劃確定的水體功能和水環(huán)境保護(hù)要求相銜接。編制其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或者方案，應(yīng)當(dāng)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。

《條例(草案修改稿)》還完善了河長(zhǎng)制的內(nèi)容，強(qiáng)化履職考核。其中擬規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

各級(jí)河長(zhǎng)名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)制度和公眾參與信息平臺(tái)，并聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)組織、社會(huì)公眾對(duì)河長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)源頭治理，加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)

工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)是加強(qiáng)工業(yè)污水集中治理的重要舉措，同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)廢水排放監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放?！稐l例(草案修改稿)》擬規(guī)定，逐步減少在工業(yè)集聚區(qū)以外直接排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)，并將有關(guān)工作情況納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制范圍。

對(duì)于工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)處理的廢水排放問(wèn)題，《條例(草案修改稿)》也有相應(yīng)要求。比如，工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)處理的廢水排入河流、湖泊等水體的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在入河排污口下游設(shè)置控制斷面，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。斷面水質(zhì)未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令排污單位采取限制生產(chǎn)、停止生產(chǎn)等措施，減少水污染物排放。

《條例(草案修改稿)》擬規(guī)定禁止在長(zhǎng)江干支流岸線規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，具體范圍按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前款規(guī)定范圍內(nèi)現(xiàn)存的化工園區(qū)和化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改造;不符合相關(guān)要求的，依法予以關(guān)閉。

細(xì)化城鎮(zhèn)污水防治要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理

在工業(yè)廢水預(yù)處理方面，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)?！稐l例(草案修改稿)》對(duì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理的工業(yè)污水、廢水進(jìn)行了細(xì)化，包括：含放射性物質(zhì)的工業(yè)廢水;含難以生物降解的有機(jī)污染物的工業(yè)廢水;含不易生物降解有毒有害污染物的工業(yè)廢水;超過(guò)或者不能穩(wěn)定達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要預(yù)處理的其他工業(yè)污水、廢水。

為防止污泥污染環(huán)境，《條例(草案修改稿)》擬規(guī)定新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)污泥處置設(shè)施和再生水利用設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污泥處置、再生水利用設(shè)施改造。未配套建設(shè)污泥處置設(shè)施或者不具備污泥處置能力的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位進(jìn)行污泥處置。

在農(nóng)村生活污水治理工作上，《條例(草案修改稿)》采取因地制宜措施，推動(dòng)污水處理工作。其中擬規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水處理模式。分為三種：距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)周邊村莊，可以就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施;距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊，可以建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施;居住偏遠(yuǎn)分散、人口較少的村莊，可以采取分散處理的方式，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施和開(kāi)展農(nóng)村廁所改造并有效銜接。

鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物管理

為合理規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，《條例(草案修改稿)》擬規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉和綠色防控技術(shù)，因地制宜開(kāi)展科學(xué)輪作，加強(qiáng)秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)投入品使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和回收廢舊農(nóng)用薄膜，不得隨意棄置農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物。

為鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖和引導(dǎo)集中式畜禽糞污綜合利用設(shè)施和無(wú)害化處理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，《條例(草案修改稿)》鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)?；?、科學(xué)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)集中式畜禽糞污綜合利用設(shè)施和無(wú)害化處理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

注重水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

水生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要對(duì)其作出科學(xué)合理的工作安排，《條例(草案修改稿)》也作出了相應(yīng)要求。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域水域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。

流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警是科學(xué)防范、管控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量的重要手段?！稐l例(草案修改稿)》擬規(guī)定，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開(kāi)展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，實(shí)施流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警。