大國點(diǎn)名：15天 如何普查完14億人？

打開帆布包，掏出手機(jī)、樓棟信息表，身穿藍(lán)馬甲的萬梓葉開始了爬樓敲門。

萬梓葉是南京市秦淮區(qū)瑞金路街道南航社區(qū)的人口普查員，11月1日以來，她開始了入戶普查工作，11月12日是她入戶問詢的最后一天。

萬梓葉是全國眾多普查員中的一位，他們在11月15日前完成了全國人口短表登記。

15天，普查完14億人，這項工作是如何完成的?

▲第七次全國人口普查時間表，短表登記覆蓋全體居民，長表登記只抽取10%的住戶填報 長江策制圖

普查14億人：爬樓、敲門、詢問、錄入……

“我還是挺幸運(yùn)的，一來上班就碰上十年一次的人口普查。”22歲的萬梓葉剛大學(xué)畢業(yè)，這是她的第一份工作，“統(tǒng)計14億人，聽上去就很酷。”

為了做好這項工作，9月初萬梓葉便開始接受人口普查培訓(xùn)：短表、長表、戶主姓名底冊、空房、人戶分離……這些名詞對她而言既陌生又新鮮。

10月中旬，普查員們開始攜帶統(tǒng)一證件，進(jìn)行入戶摸底勘查，為正式普查作準(zhǔn)備。其間，萬梓葉逐漸找到自己的工作方法。

除了登記信息要用的手機(jī)，萬梓葉還隨身攜帶一份手抄的樓道信息表——這是她的“秘密武器”——手抄一遍讓自己迅速熟悉社區(qū)。經(jīng)過幾輪掃樓，萬梓葉已經(jīng)基本摸清了她需要普查的485戶居民的基本情況。

“601有人在嗎?我是社區(qū)的網(wǎng)格員，來做人口普查的。”敲門是萬梓葉最直接的普查方式。但也經(jīng)常遇到?jīng)]人在家，這時她就會貼上一紙通知：居民您好，我是第七次全國人口普查工作人員，上門時您不在家，請您在方便的時候跟我聯(lián)系確認(rèn)信息。

▲南京市秦淮區(qū)瑞金路街道南航社區(qū)人口普查員萬梓葉正在工作 江楠/圖

長江策(ID：changjiangce)注意到，貼上通知后，萬梓葉用手機(jī)掃了這家居民的電表。“昨天社區(qū)接到通知，國家電網(wǎng)剛給人口普查員做了個小程序，只要掃一下電表上的二維碼，就能知道這家的用電情況。”萬梓葉說，這個方法可以高效地判定屋子里是否有人居住。

如果一直找不到人，或者居民不配合登記怎么辦?

萬梓葉說，入戶見不到就電話聯(lián)系，多次聯(lián)系不上就只能先把這戶標(biāo)注為“人戶分離”，“不配合的居民很少，碰上了就耐心溝通，實(shí)在不行就求助社區(qū)民警。”

在萬梓葉所在的南航社區(qū)，還有20多個像她一樣的普查員，在十幾天內(nèi)陸續(xù)走進(jìn)社區(qū)3500多戶居民家中。

爬樓、敲門、問信息、錄入信息、貼通知……不同于網(wǎng)絡(luò)上只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以上傳信息的調(diào)查，入戶普查是點(diǎn)對點(diǎn)、人對人、面對面地交談。居民口中的一串?dāng)?shù)字、一段經(jīng)歷，都變成了一條電子信息，被全國700多萬普查員錄入了全國統(tǒng)一的平臺。

普查革新：首次全面電子化

這次人口普查對萬梓葉來說是第一次，但卻是中華人民共和國第七次。

追溯歷史，第一次全國人口普查發(fā)生在1953年。1964年，開展了第二次全國人口普查。1982年開展的第三次全國人口普查，首次真正實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。自此每隔十年，尾數(shù)逢“0”的年份便進(jìn)行人口普查，2020年正好是第七次。

在此次人口普查中，南京雨花臺區(qū)景明佳園社區(qū)的人口普查員龔莉莉是一名“普查老將”，曾參加過第六次人口普查。龔莉莉告訴長江策(ID：changjiangce)，與2010年普查方式不同，這次她不再拿著紙筆上門，取而代之的是一部智能手機(jī)。

▲2020年11月3日，安徽省肥西縣人口普查現(xiàn)場，與以往不同，今年入戶普查全面采用電子化方式開展，直接實(shí)時上報數(shù)據(jù) 中新社/圖

這次人口普查最大的變化，就是實(shí)行“無紙化”登記。

為了這次人口普查，國家制作了全國性的小程序——第七次全國人口普查數(shù)據(jù)處理平臺。不僅普查員可以通過小程序填報信息，住戶也可以自主填報，姓名、身份證號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、職業(yè)……一系列人口數(shù)據(jù)經(jīng)由小程序匯總。

龔莉莉說，在以往人口普查中，這些數(shù)據(jù)要層層上報，“我們把數(shù)據(jù)匯集到社區(qū)，社區(qū)再把數(shù)據(jù)交給街道，街道再交給區(qū)統(tǒng)計局掃描錄入。每一次遞交，都是紙質(zhì)表格。”而這次采集來的數(shù)據(jù)通過小程序?qū)崟r上傳至國家，不僅杜絕了中間環(huán)節(jié)干擾，還有利于全國范圍內(nèi)的信息排重。

電子化采集不僅簡化了程序，還能通過初步審核，減少登記失誤。“比如前后信息不一致、身份證位數(shù)不對等等，系統(tǒng)都可以識別并提示，這比人工核對的效率和準(zhǔn)確度高多了。”龔莉莉說。

但技術(shù)的進(jìn)步并不和數(shù)據(jù)的質(zhì)量絕對正相關(guān)。

▲2020年10月28日，南京市鼓樓區(qū)挹江門街道在小區(qū)醒目處懸掛的人口普查宣傳標(biāo)語：“人人都是國的寶，普查一個不能少” 人民視覺/圖

南京大學(xué)社會學(xué)教授陳友華分析，雖然科技手段讓數(shù)據(jù)流動更順暢，降低了人工成本，但人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量反而不如從前。“新中國成立初期，人口流動率低、社會基層組織豐富，人們的‘隱私保護(hù)意識’沒那么高，第一次和第二次的人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量其實(shí)是最好的。”

“隱私保護(hù)意識”的提升，萬梓葉深有同感，她已經(jīng)習(xí)慣在入戶登記時“全副武裝”。當(dāng)長江策(ID：changjiangce)提出要跟隨她入戶登記時，她專門找來了一件人口普查員的藍(lán)馬甲，堅持讓記者穿上再出發(fā)，“雖然你的身份是記者，但也得穿上，不然居民開門后，看到你站在我旁邊，他們也會很警惕。”

大數(shù)據(jù)時代，還需要人口普查?

除了居民日益敏感的隱私保護(hù)，人口流動、人戶分離也給這次人口普查增加了難度。萬梓葉所在南航社區(qū)就是典型。南航社區(qū)黨委書記徐濱告訴長江策(ID：changjiangce)，她發(fā)現(xiàn)10月摸底收集來的信息和11月的差別很大，“因?yàn)槿丝诹鲃犹炝?rdquo;。

徐濱解釋，南航社區(qū)是南京核心區(qū)的老舊小區(qū)，房齡超過30年的居多，南航社區(qū)主要租客是小經(jīng)營戶、保潔員、保安這些對租金敏感的群體。資金一旦告急，他們就會迅速換個地方做下一份工作。除此之外，社區(qū)靠近學(xué)校，給孩子租房子上學(xué)的家庭也很多。“不少小區(qū)的人口流動是以月計算的。”

龔莉莉也面臨類似的問題，“十年前普查時，外來人口不到十分之一，但今年，租戶占比已經(jīng)近三分之一。”景明佳園社區(qū)比鄰中國(南京) 軟件谷，近十年來隨著軟件谷的發(fā)展，越來越多的高學(xué)歷人才聚集在周圍。

▲2020年9月20日，江蘇淮安，人口普查員向市民宣傳人口普查常識 人民視覺/圖

人口流動如此之快，且在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺可能更了解人們基礎(chǔ)信息的變化，且具有實(shí)時更新的優(yōu)勢。相較之下，10年一次的人口普查的必要性體現(xiàn)在哪?

南京大學(xué)社會學(xué)院副教授郭未對長江策(ID：changjiangce)表示，人口普查數(shù)據(jù)是對人口最基本、最主要的特征進(jìn)行的全面調(diào)查與登記，反映的是人口與社會發(fā)展所必須的基本信息，“這個基礎(chǔ)性是其他抽樣性社會調(diào)查所不能比擬的，同時還為其他抽樣調(diào)查提供了基本的人口信息。”

“人口普查所具有的全面性和完整性，是其他抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)依據(jù)。”郭未說，高質(zhì)量的人口普查利于分析社會政策研究者開展人口與社會政策系列研究，為國家一系列政策的制定提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

更重要的是，人口普查獲取的信息最終會使每個參與者受益。南京大學(xué)社會學(xué)教授陳友華舉例說，分年齡段數(shù)據(jù)可以告訴我們有多少需要上學(xué)的孩子，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校，統(tǒng)籌教育資源;人口就業(yè)數(shù)據(jù)可以告訴我們有多少就業(yè)困難的人群，政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)政策。

“可以說，小到家門口的健身器材，大到‘十四五’規(guī)劃的制定，都離不開人口普查數(shù)據(jù)。”陳友華說。

文 | 記者 白雪銀 江楠

圖 | 江楠