滬蘇通共贏 長三角按下快進(jìn)鍵以后……
7月1日,對蘇滬兩地乃至整個長三角來說,都是個“大日子”。滬蘇通鐵路通車,這條跨越長江南北、連接長三角最具經(jīng)濟(jì)活力城市的鐵路,極大程度方便了沿線城市居民。
新建鐵路對城市發(fā)展的意義非常復(fù)雜,而對于滬蘇通鐵路,多位專家一致認(rèn)為,這是條鐵路是多方共贏的,沒有輸家。專家提醒,分析滬蘇通鐵路,必須將近期通車的商合杭高鐵,開工建設(shè)的滬蘇湖高鐵,以及國家發(fā)改委在3月份公布的長江干線過江通道規(guī)劃聯(lián)系統(tǒng)一來看,背后是長三角一體化“快進(jìn)”,滬蘇浙皖四地都市圈進(jìn)入互聯(lián)互通時代。
南通向南
從“通滬鐵路”到“滬通鐵路”,在開通前夕官方落錘“滬蘇通鐵路”,足見這條鐵路對南通的重要性。
“我們的研究表明,高速鐵路在城市群中具有極大的作用。”中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所副研究員王磊告訴現(xiàn)代快報記者,在長三角城市中,南通交通薄弱,只有一條準(zhǔn)高鐵,是寧啟電氣化改造之后提升的動車運行。此次通車,促使南通與上海、蘇州聯(lián)系更加緊密,城際出行更加便捷。
依據(jù)當(dāng)前的鐵路計劃,滬蘇通鐵路通車后,南通可直達(dá)上海虹橋、上海站,最短只需要66分鐘,一改過去南通繞道南下局面。
值得一提的是,實現(xiàn)滬蘇通鐵路通車的關(guān)鍵工程——滬蘇通長江公鐵大橋,這座集高鐵、客貨混線鐵路、高速公路一體的過江通道,地處江陰長江大橋、蘇通長江大橋之間,彌補了兩橋之間91公里的過江空白。
△中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司供圖
通過這座三合一大橋,南通抵達(dá)無錫、蘇州、上海的時空距離得到極大程度壓縮。同時,南通作為長江北岸的交通樞紐地位已經(jīng)初現(xiàn),當(dāng)前寧啟鐵路、滬蘇通鐵路在此匯合,“百強縣”張家港、常熟、太倉均可在南通進(jìn)入寧啟鐵路接入全國鐵路網(wǎng)。
據(jù)江蘇省鐵路辦此前發(fā)布消息,時速350公里的鹽通高鐵(鹽城-南通)有望2020年底具備開通運營條件。屆時,南通北進(jìn)山東、渤海灣的高速通道將被打通。至2025年,北沿江高鐵也將通車,南通南下、北上、西進(jìn)將極為方便。
此外,有“上海第三機場”之實的“南通新機場”加持,無疑南通在這輪交通博弈中奪得先機。據(jù)接近政策層的專家透露,其背后政策意圖是讓南通更好接受上海、蘇南的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng),并希望南通帶動江北,發(fā)揮作為蘇北和蘇中地區(qū)的排頭兵作用。
“但交通也是一把雙刃劍,許多地區(qū)存在‘穿腸過’現(xiàn)象,人財物并不會在通道型交通節(jié)點停留,甚至存在虹吸效應(yīng),加速本地資源流失。”長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯此前在接受現(xiàn)代快報記者采訪時提醒,交通只是地方發(fā)展的一個必要條件,并非充分條件,需要當(dāng)?shù)胤e極作為。
王磊也指出,南通在蘇中地區(qū)的高鐵樞紐地位凸顯,但南通相比蘇州在高鐵能產(chǎn)生作用的資源流動和市場共享方面有較大差距,未來需要南通做更多,才能發(fā)揮排頭兵作用。
蘇南北拓
“除了改善交通條件,高速鐵路對社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響更為重要。相比制造業(yè),高鐵對旅游、知識密集型等服務(wù)業(yè)發(fā)展具有顯著作用。”王磊說,滬蘇通鐵路開通對張家港、常熟和太倉將有較大的正面影響。
張大猛是一名半導(dǎo)體領(lǐng)域的資深工程師,家住上海七寶,臨近虹橋,曾一直與太倉一家公司合作,幫其開發(fā)一款精密儀器。但因為太倉沒有鐵路,每周開車來回,時常精力不濟(jì)。
“下周我可以去虹橋乘列車,走滬蘇通線,到太倉33分鐘,節(jié)省了我的很多精力。”張大猛告訴現(xiàn)代快報記者,像他這樣穿梭在蘇州市縣之間的上海精英技術(shù)人才很多,幫助許多中小企業(yè)成長壯大。
△長三角高鐵網(wǎng)絡(luò)對城市交通可達(dá)性獲益情況模擬,顏色越深表示獲益越多(王磊,2018年研究數(shù)據(jù))
滬蘇通鐵路將會如催化劑般激發(fā)太倉、常熟、張家港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。王磊曾科學(xué)測算過高鐵網(wǎng)絡(luò)對長三角城市獲益分析,在他繪制的地圖上,蘇州沿線地區(qū)獲益最為明顯。
王磊解釋,因為張家港、常熟、太倉三地都是全國百強縣的前列,產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),但長期缺乏鐵路客運服務(wù)支持,鐵路服務(wù)是從無到有。
滬蘇通鐵路對蘇南地區(qū)的利好不止于此,從區(qū)域看,更是蘇南北拓的契機。
蘇南地區(qū)經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展,土地空間早已吃緊,舊產(chǎn)業(yè)騰挪、新產(chǎn)業(yè)落地對空間的要求越來越高,如何解決這一矛盾?
無錫江陰與長江對岸的泰州靖江的合作經(jīng)驗,給蘇南地區(qū)提供了借鑒:江陰長江大橋通車后,江陰與靖江形成互補,2003年江陰到對岸共建江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū),并在3年后獲批為省級開發(fā)區(qū),不僅成為第一個國內(nèi)跨行政區(qū)合作園區(qū),更切實讓江陰和靖江得到實惠。
△中交二航局供圖
有了江陰靖江的合作經(jīng)驗,近年來,跨江融合成為江蘇長江沿岸城市主要發(fā)展邏輯,蘇州、無錫北拓動力明顯。
上半年一組動態(tài)引起現(xiàn)代記者注意:3月25日,江蘇省鐵路辦在蘇州召開了通蘇嘉甬鐵路第七次前期工作推進(jìn)會,并對蘇州北站進(jìn)行實地考察;3月26日,無錫市市長杜小剛拜訪江蘇省鐵路集團(tuán)時提及鹽泰錫常宜鐵路建設(shè);4月8日,蘇州南通簽訂《關(guān)于加強蘇通跨江融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》;4月9日,無錫南通簽訂《關(guān)于加強錫通跨江融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
一系列同步動作,呈現(xiàn)給外界的信號是蘇州、無錫向南北縱深方向發(fā)展,并紛紛向長江對岸的南通伸出橄欖枝,做大自身與長江北岸地區(qū)交通連接。
滬蘇通長江公鐵大橋通車,標(biāo)志著通錫高速公路全線貫通,這條南北走向的高速通道,將無錫到南通時空距離壓縮至40分鐘。而蘇州與南通過江通道增加至2條,一東一西實現(xiàn)與南通的全面連接。
在物理空間阻隔被打破后,無錫、蘇州北拓南通即將進(jìn)入實質(zhì)階段,兩地的產(chǎn)業(yè)合作將成為現(xiàn)實,蘇錫兩地需要南通的廣袤空間,為未來搶得機會。
長三角一體化快進(jìn)
6月5日,滬蘇湖高鐵開工;6月28日,商合杭高鐵合肥至湖州段通車,商合杭全線貫通;7月1日,滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路通車……
密集的交通動作,長三角一體化按下快進(jìn)鍵,讓長三角都市圈時空距離再度被壓縮。
陳雯告訴現(xiàn)代快報記者,滬蘇湖鐵路的動工,意味著長三角一體化建設(shè)進(jìn)入新階段,從過去“主動脈”網(wǎng)建設(shè),邁入“毛細(xì)血管”建設(shè)階段,長三角城市之間將加快互聯(lián)互通、無縫對接。
陳雯進(jìn)一步指出,這些“毛細(xì)血管”,對提高運輸效率有積極作用。未來,長三角會有更多城際軌道項目建設(shè),交通建設(shè)進(jìn)入到了“毛細(xì)血管”建設(shè)新時代。
商合杭鐵路通車也具有明顯的“毛細(xì)血管”效應(yīng)。河南、安徽、浙江三省通過高鐵實現(xiàn)無縫對接,安徽沿線的蕪湖、宣城實現(xiàn)了高鐵互聯(lián),并通過這一路線實現(xiàn)與全國鐵路網(wǎng)連接。此外,商合杭開辟了進(jìn)入華東地區(qū)的第二通道,對繁忙的京滬線起到分流作用,緩解巨大運行壓力。
△高鐵飛馳在長三角鐵路線上。陸應(yīng)果 攝
“長三角進(jìn)入了后工業(yè)時代。”陳雯指出,長三角在鐵路規(guī)劃時,除了考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及高科技主導(dǎo)的商務(wù)需求以外,休閑、生態(tài)、健康也成為重要的協(xié)調(diào)因素。湖州、宜興等太湖西岸區(qū)域,是太湖流域重要的生態(tài)屏障區(qū),生態(tài)優(yōu)勢明顯。
而一個高度互聯(lián)的長三角都市圈,能全方位滿足各個城市的供給與需求。王磊表示,城市之間的勞動分工,上海作為金融、服務(wù)業(yè)中心,為其它城市提供金融和研發(fā)服務(wù),與蘇州、南通和湖州都有比較緊密的聯(lián)系,同時上海也是長三角眾多旅游資源的客源市場,為中小城市旅游發(fā)展提供巨大市場。
通過交通進(jìn)行時空壓縮的長三角,同時進(jìn)行另一項更為重要的“軟融合”:6月18日,中國首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃——《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》草案面向社會公示,這份示范區(qū)總規(guī)為上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)、浙江嘉善縣的融合發(fā)展指明了方向。
上述示范區(qū)總規(guī)從區(qū)域發(fā)展理念、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)部署、環(huán)境指標(biāo)、公共服務(wù)保障等經(jīng)濟(jì)民生方面進(jìn)行了探索。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員強海洋告訴現(xiàn)代快報記者,長三角示范區(qū)屬于制度實踐的突破口,是具有撬動效應(yīng)的窗口。
“示范區(qū)總規(guī)是為這個區(qū)域制定發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件,是長三角一體化制度創(chuàng)新的重要成果,對長三角和全國城市融合發(fā)展具有示范引領(lǐng)作用。”強海洋說。
對于公眾來說,交通讓生活更便捷。
長三角一體化的“軟融合”探索,為實現(xiàn)長三角三省一市2.25億居民享有平等發(fā)展、公共服務(wù)均等化提供制度保障,更值得期待。
現(xiàn)代快報+/ZAKER南京記者 熊平平/文 顧煒 顧聞/攝
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