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淺談對城市管理的認識

2021-12-28 16:17 來源: 編輯:供稿 瀏覽量:0

隨著疫情得到有效的控制,社會逐漸回歸正軌,面向后疫情時代的城市基層治理既要做到“下沉社區(qū)”,構建以社區(qū)治理為著力點的社會治理新格局。

社區(qū)是突發(fā)事件醞釀、萌芽的場所,在城市基層安全治理中社區(qū)發(fā)揮著基礎性作用。除了突發(fā)的、不可抗的自然災害,絕大部分社會領域的風險在最初的潛伏和發(fā)生階段都具有可防控、可治理的特征。換言之,風險是可以通過治理策略改進和行為調適去加以消解甚至避免。當面對可能的風險和不確定性時,人們的決策及行為選擇將直接影響著風險的發(fā)展和演化。除了人們自身的自組織能力之外,城市公共風險的有效治理離不開政府與其他多元主體的共同參與和協同合作。

現實中,隨著公共管理和服務重心的下移,基層社區(qū)被賦予更多的職能,日益成為居民生產生活需求的聚焦點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。在這一背景下,城市基層逐漸形成黨委、政府、市場和社會等多元化主體協同合作的治理模式。這些不同領域的行動者參與基層事務治理的目標存在一定的差異性。一部分行動者源自利益,另一部分行動者可能是出于對公共事務的興趣或某種志愿精神。這些行動主體參與的方式也會存在不同,他們可能會以行政化方式進入,也可能以市場交易方式進入,還可能以志愿者形式進入,從而形成廣義的基層社會協調合作的網絡形態(tài)。

作為城市治理體系中最基礎的層級,社區(qū)基層黨委和居委會在全周期管理中發(fā)揮著政策宣傳、上下溝通和組織落實的作用。從抗擊疫情看,部分社區(qū)黨員干部在社會治理、社會動員和應急處置等方面存在較明顯的能力缺陷。應該通過交流培訓等方式在其工作職能范圍內加入危機治理和應急管理的內容,補齊這方面專業(yè)素養(yǎng)不足的短板.

已有的國家治理體制在應對突發(fā)事件和危機事件時,可以保證效率,但同時也限制了社會行動的空間,導致社會底層活力不足、封閉性強,這些弱點在后疫情時代可能會更為凸顯。因此,強化和激發(fā)社會組織活力應成為創(chuàng)新社會治理體制的題中之義。包括群體組織、社工服務機構以及各類公益慈善組織和民生服務組織、社區(qū)志愿者團體等在內的社會組織始終是社區(qū)常態(tài)化治理的重要主體之一。

社會工作服務機構可以發(fā)揮其心理輔導、資源鏈接以及宏觀社區(qū)工作等方面的專業(yè)能力,為受災個人、家庭和社區(qū)提供專業(yè)性社會服務;而公益和民生服務類社區(qū)組織則可以在老弱病殘、鄰里互助和婦女兒童關愛等方面提供人道主義危機服務。

為了減輕突發(fā)事件應對中基層政府的負擔,有效分散政府在應急管理的壓力和風險,應在正常社會秩序的場景下籌備建立以政府為主導、社區(qū)和家庭為補充的多層次、全覆蓋應急物資儲備體系。讓社會民間部門、市場企業(yè)和社會團體積極參與防災減災和應急活動是十分必要的??梢越梃b一些國家和地方政府的做法,采取與社會民間部門和企事業(yè)團體在平時簽訂防災防疫合作協議的方式,以確保一旦災害發(fā)生能迅速調配和整合的應急物資和避難空間。除了與政府的合作外,災前疫前協議型伙伴合作機制還包括民間企業(yè)與社區(qū)居民之間的安全合作。(龍店鎮(zhèn) 鄭玉龍)

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【責任編輯:陸超】

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