淺談對城市管理的認(rèn)識

隨著疫情得到有效的控制，社會逐漸回歸正軌，面向后疫情時代的城市基層治理既要做到“下沉社區(qū)”，構(gòu)建以社區(qū)治理為著力點的社會治理新格局。

社區(qū)是突發(fā)事件醞釀、萌芽的場所，在城市基層安全治理中社區(qū)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。除了突發(fā)的、不可抗的自然災(zāi)害，絕大部分社會領(lǐng)域的風(fēng)險在最初的潛伏和發(fā)生階段都具有可防控、可治理的特征。換言之，風(fēng)險是可以通過治理策略改進(jìn)和行為調(diào)適去加以消解甚至避免。當(dāng)面對可能的風(fēng)險和不確定性時，人們的決策及行為選擇將直接影響著風(fēng)險的發(fā)展和演化。除了人們自身的自組織能力之外，城市公共風(fēng)險的有效治理離不開政府與其他多元主體的共同參與和協(xié)同合作。

現(xiàn)實中，隨著公共管理和服務(wù)重心的下移，基層社區(qū)被賦予更多的職能，日益成為居民生產(chǎn)生活需求的聚焦點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。在這一背景下，城市基層逐漸形成黨委、政府、市場和社會等多元化主體協(xié)同合作的治理模式。這些不同領(lǐng)域的行動者參與基層事務(wù)治理的目標(biāo)存在一定的差異性。一部分行動者源自利益，另一部分行動者可能是出于對公共事務(wù)的興趣或某種志愿精神。這些行動主體參與的方式也會存在不同，他們可能會以行政化方式進(jìn)入，也可能以市場交易方式進(jìn)入，還可能以志愿者形式進(jìn)入，從而形成廣義的基層社會協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

作為城市治理體系中最基礎(chǔ)的層級，社區(qū)基層黨委和居委會在全周期管理中發(fā)揮著政策宣傳、上下溝通和組織落實的作用。從抗擊疫情看，部分社區(qū)黨員干部在社會治理、社會動員和應(yīng)急處置等方面存在較明顯的能力缺陷。應(yīng)該通過交流培訓(xùn)等方式在其工作職能范圍內(nèi)加入危機治理和應(yīng)急管理的內(nèi)容，補齊這方面專業(yè)素養(yǎng)不足的短板.

已有的國家治理體制在應(yīng)對突發(fā)事件和危機事件時，可以保證效率，但同時也限制了社會行動的空間，導(dǎo)致社會底層活力不足、封閉性強，這些弱點在后疫情時代可能會更為凸顯。因此，強化和激發(fā)社會組織活力應(yīng)成為創(chuàng)新社會治理體制的題中之義。包括群體組織、社工服務(wù)機構(gòu)以及各類公益慈善組織和民生服務(wù)組織、社區(qū)志愿者團體等在內(nèi)的社會組織始終是社區(qū)常態(tài)化治理的重要主體之一。

社會工作服務(wù)機構(gòu)可以發(fā)揮其心理輔導(dǎo)、資源鏈接以及宏觀社區(qū)工作等方面的專業(yè)能力，為受災(zāi)個人、家庭和社區(qū)提供專業(yè)性社會服務(wù);而公益和民生服務(wù)類社區(qū)組織則可以在老弱病殘、鄰里互助和婦女兒童關(guān)愛等方面提供人道主義危機服務(wù)。

為了減輕突發(fā)事件應(yīng)對中基層政府的負(fù)擔(dān)，有效分散政府在應(yīng)急管理的壓力和風(fēng)險，應(yīng)在正常社會秩序的場景下籌備建立以政府為主導(dǎo)、社區(qū)和家庭為補充的多層次、全覆蓋應(yīng)急物資儲備體系。讓社會民間部門、市場企業(yè)和社會團體積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急活動是十分必要的?？梢越梃b一些國家和地方政府的做法，采取與社會民間部門和企事業(yè)團體在平時簽訂防災(zāi)防疫合作協(xié)議的方式，以確保一旦災(zāi)害發(fā)生能迅速調(diào)配和整合的應(yīng)急物資和避難空間。除了與政府的合作外，災(zāi)前疫前協(xié)議型伙伴合作機制還包括民間企業(yè)與社區(qū)居民之間的安全合作。(龍店鎮(zhèn) 鄭玉龍)