央媒怒批：不會(huì)辦、不敢辦、不愿辦，濫用“按規(guī)定辦”，讓基層難辦！

如果你是基層干部，在工作中遇到難事急事，滿心期待地請(qǐng)示上級(jí)單位“該怎么辦”，得到的回復(fù)卻是一句“按規(guī)定辦”，你做何感想?

黎青 作

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級(jí)請(qǐng)示時(shí)，曾收到過(guò)“按規(guī)定辦”的回復(fù)。這讓基層干部十分困惑：如果知道如何辦，按哪些規(guī)定辦，誰(shuí)還會(huì)去請(qǐng)示上級(jí)啊?濫用“按規(guī)定辦”的背后是上級(jí)單位的不會(huì)辦、不敢辦、不愿辦的懶政表現(xiàn)，是官僚主義、形式主義的新表現(xiàn)，是各級(jí)部門不擔(dān)當(dāng)、不作為的“擋箭牌”。

1“按規(guī)定辦”讓基層“不知咋辦”

東北某村一位駐村第一書記走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一戶貧困戶房子被雨水沖壞，經(jīng)常“外面下大雨，屋里下小雨”，被褥長(zhǎng)期用塑料布蓋著。這位第一書記多次向上級(jí)請(qǐng)示，協(xié)調(diào)維修這家人的房子，但得到的回復(fù)是“按規(guī)定辦”。

“我就是不知道按什么規(guī)定辦，才去請(qǐng)示的。”這位第一書記說(shuō)，根據(jù)農(nóng)村危房改造政策，這戶村民已經(jīng)享受過(guò)相關(guān)政策，按規(guī)定短時(shí)間內(nèi)不能再享受，但國(guó)家“兩不愁三保障”要求也明確提出貧困戶要“住房安全有保障”。

后來(lái)，這位駐村第一書記一次次找到縣里，動(dòng)用“各種關(guān)系”，才為村民申請(qǐng)下來(lái)維修指標(biāo)。一番折騰后，他感慨道：“規(guī)定是死的，但人是活的，一句‘按規(guī)定辦’讓人真不知道該咋辦。”

記者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級(jí)請(qǐng)示時(shí)，收到過(guò)“按規(guī)定辦”的回復(fù)?；鶎痈刹繉?duì)類似答復(fù)十分困惑：究竟如何辦沒(méi)個(gè)章程，按什么規(guī)定辦沒(méi)個(gè)說(shuō)法，規(guī)定在哪兒沒(méi)個(gè)影子。

在東部某省的一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里干部發(fā)現(xiàn)一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的中央文件中的一條政策非常適合本鎮(zhèn)發(fā)展需要，但向上級(jí)請(qǐng)示“能不能做、如何做”時(shí)，收到的回復(fù)是“按相關(guān)規(guī)定辦”。

記者看到，這份文件的批閱欄里寫著“請(qǐng)某某縣長(zhǎng)、某某局長(zhǎng)閱”，總共有10余名縣領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)圈閱，卻沒(méi)有一條具體意見(jiàn)。

“中央、省里的文件是統(tǒng)攬全局的指導(dǎo)性意見(jiàn)，要指導(dǎo)實(shí)踐，需要市里、縣里根據(jù)不同情況出臺(tái)具體細(xì)則，否則‘按規(guī)定辦’真的沒(méi)法辦。”一位基層干部說(shuō)。

中央層面有政策的情況尚且如此，涉及基層改革創(chuàng)新的情況，上級(jí)“按規(guī)定辦”的回復(fù)更讓基層創(chuàng)新舉步維艱。

西部某自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室原本計(jì)劃在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)改革，這項(xiàng)改革涉及版權(quán)局、文旅廳、金融辦、證監(jiān)局等多個(gè)部門，對(duì)于建設(shè)多層次金融市場(chǎng)具有重要意義。

然而，有的部門向上級(jí)部門請(qǐng)示時(shí)，得到的回復(fù)卻是“按規(guī)定辦”。“這項(xiàng)改革因‘按規(guī)定辦’幾乎陷入僵局，因?yàn)槭玛P(guān)一項(xiàng)從無(wú)到有的改革創(chuàng)新，相關(guān)部委根本沒(méi)有出臺(tái)任何規(guī)定，所以根本沒(méi)法辦。”該自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2上級(jí)單位不會(huì)辦、不敢辦、不愿辦

上級(jí)單位為何會(huì)做出“按規(guī)定辦”的回復(fù)?記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的上級(jí)單位缺乏調(diào)研不會(huì)辦，有的上級(jí)單位害怕?lián)?zé)不敢辦，有的上級(jí)單位嫌麻煩不愿辦。

不會(huì)辦。“基層請(qǐng)示的問(wèn)題往往都比較棘手，有的問(wèn)題我們也暫時(shí)沒(méi)找到解決方法。”北方某地市級(jí)部門干部說(shuō)，有時(shí)中央已經(jīng)發(fā)布文件，但執(zhí)行層面的操作細(xì)則尚未出臺(tái)，甚至尚未開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，而給基層的回復(fù)又不能拖延，只能用“按規(guī)定辦”來(lái)應(yīng)付。

有的政策則本身“相互打架”，不僅基層不知該如何辦，上級(jí)單位也不知道該怎么辦。以社會(huì)資本辦醫(yī)為例，國(guó)土部門政策規(guī)定，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，衛(wèi)健部門卻要求“先有土地許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可”。

不敢辦。“有時(shí)，基層的請(qǐng)示涉及開(kāi)創(chuàng)性、系統(tǒng)性改革，上級(jí)單位實(shí)在是不敢辦。”西部某省級(jí)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，每一項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在沒(méi)有國(guó)家層面明確政策的情況下，一不小心就是雷區(qū)，在容錯(cuò)機(jī)制不完善的情況下，不敢輕舉妄動(dòng)。

“現(xiàn)在做100件對(duì)的事情不一定得到表?yè)P(yáng)，但做一件錯(cuò)事就可能丟了烏紗帽，用‘按規(guī)定辦’應(yīng)付基層也是迫不得已。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

不愿辦。記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，基層請(qǐng)示上級(jí)單位“該如何辦”，有的上級(jí)單位也沒(méi)有處理權(quán)限，仍需要層層向上請(qǐng)示匯報(bào)。“層層請(qǐng)示的程序繁瑣、時(shí)效太慢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，基層催得又比較急，所以有時(shí)候干脆回復(fù)‘按規(guī)定辦’。”一位地市級(jí)金融部門干部透露。

3濫用“按規(guī)定辦”是不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膿跫?/strong>