縣級行政區(qū)劃調(diào)整可試水推進

佛坪縣是陜西漢中市東北部的一個人口為3.26萬人的小縣，面積1279平方公里，地處中國自然地理之南北分界線的秦嶺南麓，有108國道和西漢高速公路穿越縣境，是“大熊貓的故鄉(xiāng)”和“中國山茱萸之鄉(xiāng)”。最近，網(wǎng)上一篇《存廢之爭：僅3萬人的“袖珍”小縣出路在哪》網(wǎng)文引發(fā)了保留還是優(yōu)化整合的熱議。

事出有因。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉同志遞交了名為《優(yōu)化縣級行政區(qū)劃，推進經(jīng)濟一體化發(fā)展》的提案，提出優(yōu)化縣級行政區(qū)劃、推進小縣合并試點建議，頗具有改革精神。佛坪縣屬于袖珍小縣，讓當(dāng)?shù)厝朔浅Ｃ舾?，于是?dāng)?shù)?00余名退休老干部甚至還為此專門向漢中市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)名寫了一份《不贊成政協(xié)委員李冬玉同志“關(guān)于10萬人以下的縣合并的建議”的建議》(下稱“不贊成建議”)。雙方的觀點都十分鮮明，一方要繼續(xù)深化改革，一方不贊成行政區(qū)域優(yōu)化改革，但網(wǎng)上一邊倒的聲音是支持改革。

從歷史和現(xiàn)實情況來看，佛坪縣處于秦嶺深山，古代土匪多傷害群眾加強政權(quán)建設(shè)非常有必要，而且當(dāng)?shù)貙儆谏鷳B(tài)功能區(qū)域，地理位置較重要、生態(tài)功能重要，是當(dāng)?shù)匾恍├细刹坎煌飧母锏闹吸c。

客觀地說，多方面的因素倒是傾向于調(diào)整優(yōu)化改革，一則，該縣地處深山區(qū)域，30年來常駐人口減少到3萬人，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民4千人，每平方公里只有25人，全縣在校學(xué)生不到3000人，人少是不爭的事實;二則，該地屬于大熊貓保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，絕大多數(shù)林區(qū)劃入了保護區(qū)范圍，保護生態(tài)無需龐大的行政機構(gòu);三則，當(dāng)下，隨著法治社會建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭的深入進行，群眾有法律武器保護;四則，“麻雀雖小五臟俱全”，再小的縣黨政群機構(gòu)也得齊全，養(yǎng)人需要花錢。該縣公職人員達到2000多人，工資、公業(yè)務(wù)費用、機關(guān)建設(shè)維護費都需要花錢，2019年財政收入3660萬元，而近兩年的財政支出均在8億元左右，用稅人相對比例較大，是一個不爭的事實。

近些年來，國家先后進行了整合村民小組、建制村調(diào)整改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，整合力度較大，符合農(nóng)村人口大量流入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)聚集大量農(nóng)村人口的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的三級行政區(qū)劃調(diào)整改革是成功的。而小縣小區(qū)，有的有效管理面積小、人口非常少、稅收相當(dāng)少、生態(tài)功能特別重要，這些地方的確很有必要進行行政區(qū)域整合優(yōu)化改革，以提高行政管理效能、有效減少稅賦支出、推動人與自然和諧相處。

改革永遠在路上。全面深化改革是必然的，改革的目的在于精簡機構(gòu)、推動發(fā)展。但縣級行政區(qū)劃到底如何改革才能達到最佳效果，需要多方面權(quán)衡利弊，比如，有的縣雖然人數(shù)在10萬以下，但面積非常大，如果與相鄰縣整合了，群眾到縣上辦事要跑幾百里的問題需要考慮;而有的縣面積不大、人口很少、而且沒有特別需要保留價值的，進行行政區(qū)劃調(diào)整確實很有必要。(杜才云)