三季度土地市場降溫 但不具備長期降溫可能性

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)測算，今年三季度國有土地使用權(quán)出讓收入呈現(xiàn)回落之勢。由于土地出讓金在地方政府“錢袋子”里占有較大比重，其數(shù)據(jù)下滑時總是會引來對地方財政收入壓力的擔(dān)憂之聲。不過，從房地產(chǎn)市場與財政收入走勢來看，三季度數(shù)據(jù)的波動并無礙于全年財政收入達(dá)標(biāo)，也難以改變?nèi)晖恋爻鲎屖杖雽?shí)現(xiàn)同比增長的勢頭。

2020年全年土地出讓金收入占地方廣義財政收入超四成，是我國地方財政收入的核心收入來源。而土地出讓金規(guī)模與土地市場成交好壞直接相關(guān)，從而關(guān)聯(lián)房地產(chǎn)市場走勢。目前土地出讓金出現(xiàn)下滑，背后是土地市場正進(jìn)入冷靜期。多地在第二輪集中供地中施行限制溢價率、競品質(zhì)等新要求，增加房企施工成本，也降低了房企拿地意愿。同時，不少房企資金趨緊，忙于改善自身銷售回款狀況。不管是“要求多”還是“手頭緊”，最終造成了三季度土地市場的降溫。

目前來看，土地市場不具備將長期降溫的可能性。央行金融市場司司長鄒瀾近日表示，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健，財務(wù)指標(biāo)良好，房地產(chǎn)行業(yè)總體是健康的。當(dāng)前，仍有不少房企如常拿地，房企“拿地-開發(fā)-回款”的邏輯未曾改變。從長期來看，實(shí)現(xiàn)合理資金運(yùn)作的房企將在新的集中供地規(guī)則下站穩(wěn)腳跟。同時，人民銀行、銀保監(jiān)會已于9月底召開的房地產(chǎn)金融工作座談會上釋放房地產(chǎn)信貸邊際寬松信號，而多地因城施策出臺的“限跌令”也在防范市場過快降溫。因此，四季度不會出現(xiàn)因房地產(chǎn)市場壓力沖擊地方財政的情況。

實(shí)際上，土地出讓金的短期下滑，對底氣十足的全國財政影響甚微。截至9月，土地出讓金累計收入在三季度出現(xiàn)下滑之下依然保持同比增長8.7%，也意味著全年累計收入有能力熨平下半年可能出現(xiàn)的下滑。更為關(guān)鍵的是，在財政“第一本賬”一般公共預(yù)算收入中，占比最大的財政收入來源稅收收入在前三季度實(shí)現(xiàn)了18.4%的較高同比增速，保證財政全年平穩(wěn)運(yùn)行。此外，即使部分對土地出讓金收入依賴度較高的地區(qū)受到影響，財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制也能應(yīng)對局部短期狀況。

不論是房地產(chǎn)市場長期向好走勢，還是有足夠底氣的財政收入，都沖淡了短期土地出讓金下滑的影響。當(dāng)前，財政應(yīng)對各類因素沖擊的最好辦法依然是持續(xù)完善現(xiàn)代稅收制度，在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的同時，在綜合考慮財政承受能力后再精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)。在增進(jìn)地方財政底氣上，應(yīng)積極推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度等。

(原題為《土地出讓收入回落無礙財政底氣》)