四部門召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)

5月11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析認(rèn)為，結(jié)合最近官方表態(tài)來(lái)看，上述座談會(huì)釋放出房地產(chǎn)稅立法和改革加快的信號(hào)。

財(cái)政部官網(wǎng)截圖

房地產(chǎn)稅立法和改革將提速?

“這就向社會(huì)釋放房地產(chǎn)稅開征的信號(hào)，房地產(chǎn)稅遲早都要開征。”粵開證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，結(jié)合最近官方表態(tài)來(lái)看，上述座談會(huì)釋放出房地產(chǎn)稅立法和改革加快的信號(hào)。未來(lái)可能在房地產(chǎn)稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，這些城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也可以推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上海證券報(bào)記者表示，今年國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次提到房地產(chǎn)稅，并召開了房地產(chǎn)稅試點(diǎn)座談會(huì)，意在為隨著經(jīng)濟(jì)回升可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲提前降溫，也是在落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展理念，更是保證我國(guó)基本民生住房需求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

根據(jù)廣義的解釋，房產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)稅范疇內(nèi)，前者征稅對(duì)象是房產(chǎn)，后者指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅，包括房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等。但業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，狹義語(yǔ)境下，近年熱議的兩者盡管名義上不同，實(shí)際上是一回事。

2011年1月，上海和重慶兩地開始試點(diǎn)房產(chǎn)稅，迄今已滿10年。

盡管有行業(yè)人士認(rèn)為，上海和重慶兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)表明房地產(chǎn)稅可能跟房?jī)r(jià)的關(guān)聯(lián)度一般，但在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康看來(lái)，雖然兩城市場(chǎng)熱度不減，但不能否認(rèn)房產(chǎn)稅對(duì)兩個(gè)地方的影響。如果沒有試點(diǎn)的話，兩地的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)更熱。

過(guò)去10年內(nèi)，試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市始終只有重慶、上海兩個(gè)。2020年，賈康曾呼吁海南、深圳兩地也應(yīng)該推出更高水平的房地產(chǎn)稅改革。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員倪鵬飛在去年底舉行的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》發(fā)布會(huì)上也提到，在加快房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以開征房產(chǎn)稅帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，尤其是在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市，率先加快試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅立法尚無(wú)明確時(shí)間表

目前，房地產(chǎn)稅由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草。由于房地產(chǎn)稅將對(duì)個(gè)人住房征稅，因此備受老百姓關(guān)注。最近半年時(shí)間里，財(cái)政部多次表示，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

不過(guò)，房地產(chǎn)稅立法并沒有明確的時(shí)間表。房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。但今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，并未提及房地產(chǎn)稅立法。“十四五”規(guī)劃也維持此前“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”表述。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆5月6日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，全文5000余字透露財(cái)稅體制改革在“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”被提及。

這并不是劉昆首次在文章中提及房地產(chǎn)稅立法問(wèn)題。去年12月，劉昆在《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文中，對(duì)房地產(chǎn)稅也有同樣的表述。

“從今年全國(guó)人大的立法計(jì)劃看，房地產(chǎn)稅沒有納入立法計(jì)劃，也就說(shuō)明房地產(chǎn)稅年內(nèi)不可能出臺(tái)。但國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度不會(huì)減小，而且很可能會(huì)對(duì)區(qū)域中心城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加大控制力度，切實(shí)防止出現(xiàn)房地產(chǎn)過(guò)熱打亂我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體布局。”張依群表示。

在4月7日國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，“十四五”要健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

對(duì)此，張依群認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛擺脫疫情的困擾開始出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)階段，但不確定不穩(wěn)定因素依然存在，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的后續(xù)動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還處于進(jìn)行中的關(guān)鍵時(shí)期，還要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性來(lái)進(jìn)一步鞏固來(lái)之不易的防疫成果和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)還沒有完全擺脫疫情沖擊，國(guó)際格局日益復(fù)雜分化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的深刻影響，短期內(nèi)出臺(tái)房地產(chǎn)稅的總體環(huán)境和條件還不夠成熟。