《江蘇省安全生產(chǎn)條例》獲全面修訂

健全責任體系 突出責任壓實

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》獲全面修訂

3月30日，省十四屆人大常委會第二次會議表決通過經(jīng)全面修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》。本次修訂體現(xiàn)新形勢新要求和江蘇特色，新增和細化眾多可操作性強、經(jīng)過實踐檢驗的制度機制，解決法律實施“最后一公里”問題。修訂后的條例今年7月1日起施行。

此次大幅修訂后，地方各級政府加強安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導的法定職責得到進一步明確。

在強化治理體系上，條例要求縣級以上地方人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，建立安全生產(chǎn)治理體系，建立完善安全風險防控機制，并統(tǒng)籌區(qū)域布局和空間布局，推進各功能區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理;在明確責任上，要求對安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不明確的新興行業(yè)、領(lǐng)域，由縣級以上地方政府按業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)管部門;在建立健全工作機制上，縣級以上地方政府應(yīng)制定有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責任任務(wù)清單，將履行安全生產(chǎn)工作職責情況納入年度綜合考核內(nèi)容，地方各級政府應(yīng)將履行安全生產(chǎn)工作職責情況納入年度述職內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級應(yīng)將安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍。

修訂后的條例從兩個層面完善安全生產(chǎn)責任體系。政府和監(jiān)管部門層面，條例新增建立部門安全生產(chǎn)工作職責任務(wù)清單和主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和其他負責人年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單的“兩個清單”制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，條例細化全員安全生產(chǎn)責任制及其考核獎懲要求，進一步明確主要負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)班組負責人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的責任內(nèi)容和考核標準。礦山、金屬冶煉、建筑施工等一些重點行業(yè)、領(lǐng)域，要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員;重點單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)負有主體責任，這一法定職責通過修訂獲進一步壓實。

條例明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人;突出重大安全風險預(yù)防和事故隱患管理，新增落實安全風險分級管控、事故隱患排查治理制度、事故隱患報告獎勵制度、重大事故隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會“雙報告”等制度;突出重點環(huán)節(jié)，新增建立高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)班前會制度。

條例要求加強從業(yè)人員安全保障，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，承擔安全保障責任等。

此次修訂還將此前一些督促企業(yè)落實主體責任的有效制度和做法上升為法律規(guī)定。

此次修訂不僅強化生產(chǎn)安全事故的責任追究，還在多處增加表彰和獎勵條款，體現(xiàn)鮮明的預(yù)防導向。一是建立安全生產(chǎn)工作表彰獎勵制度。在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、研究和推廣安全生產(chǎn)科學技術(shù)與先進管理經(jīng)驗等方面做出顯著成績的單位和個人，有關(guān)部門給予表彰、獎勵。二是建立公眾舉報獎勵制度。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，按照規(guī)定給予現(xiàn)金獎勵。全省已建立統(tǒng)一的“12350”舉報受理平臺，舉報獎勵資金由各級財政的安全生產(chǎn)專項資金予以保障。三是建立企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵制度。條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當建立事故隱患報告獎勵制度，暢通并且公開本單位的受理渠道，對主動報告本單位安全生產(chǎn)問題的從業(yè)人員給予表揚、獎勵，激發(fā)員工主動發(fā)現(xiàn)隱患的積極性，提高安全意識。(作者：陳月飛 )