靠前服務把關(guān)，保障優(yōu)質(zhì)項目落地

環(huán)評是項目建設(shè)的前提，是守住綠水青山的第一道防線。推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，離不開一個個項目尤其是重大項目的快速落地。

今年省政府出臺的《關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》中，不少內(nèi)容與優(yōu)化環(huán)評審批相關(guān)。如何在堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線的同時，保障優(yōu)質(zhì)項目落地，實現(xiàn)保護與發(fā)展的“雙贏”?

用心用情服務，助重大項目“加速跑”

重大項目是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。項目能不能建，先要評判對環(huán)境帶來怎樣的影響，這就是環(huán)境影響評價審批。只有通過了環(huán)評審批，項目才可以拿到施工許可。

“鹽泰錫常宜鐵路”全長300公里，沿線噪聲敏感目標分布集中，沿線生態(tài)環(huán)境也較為敏感。該項目原定今年6月完成環(huán)評審批即可，但去年9月，項目獲得國家第二批3000億元金融債券專項基金額度，環(huán)評批復因此需要提前到去年11月底。

“為保障項目審批，我們組織成立了由生態(tài)環(huán)境部門、省市縣鐵路部門、專家團隊等約40人的工作組，倒排工期‘掛圖作戰(zhàn)’。”省生態(tài)環(huán)境廳負責服務該項目的葛敏霞介紹，針對沿線250個噪聲敏感點，多次組織專題討論會逐一過堂，同時數(shù)次與生態(tài)環(huán)境部溝通，確保噪聲污染防治措施符合相關(guān)要求，最終在去年11月22日出具了環(huán)評批復。從環(huán)評報告書編制到審批完成，只用了不到60天，創(chuàng)下我省高鐵環(huán)評審批的最快速度。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是蘇州市的一號產(chǎn)業(yè)。近日，記者從蘇州澤璟生物制藥股份有限公司獲悉，該公司的重組人凝血酶已經(jīng)通過了注冊生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與藥品GMP認證現(xiàn)場檢查，目前正在技術(shù)審評階段，有望于今年實現(xiàn)上市銷售。

“藥品進展順利，與高效的環(huán)評服務密不可分。去年，公司重組人凝血酶、重組人促甲狀腺激素及創(chuàng)新抗體的生產(chǎn)項目被列入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，為此需要新建廠房設(shè)施滿足商業(yè)化生產(chǎn)。當時公司準備募集部分建設(shè)投資資金，項目上馬時間非常緊迫。”該公司常務副總經(jīng)理陸惠萍介紹，在項目報審前期，省生態(tài)環(huán)境評估中心開展“一對一”指導，幫助企業(yè)把關(guān)污染物總量平衡方案、優(yōu)化廢水處理工藝等，確保企業(yè)不走彎路。

近年來，江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在推動高質(zhì)量發(fā)展中勇挑大梁，全力做好環(huán)境要素保障，高效服務全省重大項目建設(shè)。2022年以來，服務投資超10億元的重大項目392個，294個省重大項目和130個國家基金投放項目均按時序高效完成環(huán)評審批，為保障全省重大項目建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員盛學良介紹，下一步，將落實重大項目環(huán)評審批服務信息卡制度，為每個重大項目“建檔立卡”，解決審批信息不暢通、審批“堵點淤點”不能及時得到疏通的問題。同時實施審批程序并聯(lián)，基本滿足審批原則的重大項目，實施受理、公示、評估、審查“四同步”，進一步優(yōu)化審批流程和壓縮審批時間。

堅持源頭治理，助園區(qū)綠色發(fā)展

園區(qū)經(jīng)濟占全省經(jīng)濟“半壁江山”，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。一直以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作都是各級政府環(huán)境管理的重點和難點。

靖江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。去年底，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評順利通過審查，這也讓開發(fā)區(qū)管委會副主任黃穎鋒激動不已。“園區(qū)的新一輪規(guī)劃關(guān)系到未來新項目的引進，如果新一輪規(guī)劃沒有通過，就只能按照老規(guī)劃來招引項目。但之前，由于園區(qū)自身存在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進比較緩慢，制約了園區(qū)發(fā)展。”回憶當初，黃穎鋒非常感慨。

2020年，靖江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重新啟動新一輪規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作。省生態(tài)環(huán)境廳了解到園區(qū)的困難后，組織專家團隊現(xiàn)場幫扶，就生態(tài)環(huán)境部提出的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量問題、規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)定位問題等逐一過堂，協(xié)助制定整改方案。去年，省廳指定專人對接園區(qū)，全過程跟蹤服務，去年底，規(guī)劃環(huán)評終于順利通過審查。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風險凸顯區(qū)。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處副處長馮程介紹，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查是堅持源頭治理的重要內(nèi)容。“十四五”以來，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃迎來新一輪編制高峰，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查數(shù)量也創(chuàng)下新高。僅2022年，省生態(tài)環(huán)境廳完成38個園區(qū)和2個行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審查工作，其中4家為生態(tài)環(huán)境部委托審查的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為積極支持化工園區(qū)(集中區(qū))整治、產(chǎn)業(yè)升級，省生態(tài)環(huán)境廳加快推進對全省化工園區(qū)(集中區(qū))規(guī)劃環(huán)評審查，已完成21個化工園區(qū)(集中區(qū))規(guī)劃環(huán)評審查，其余8個園區(qū)正在審查中。“通過加快推進環(huán)評審查，助力園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、防控環(huán)境風險，推動化工園區(qū)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護。”馮程說。

下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理，建立承諾督辦制度，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，探索開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價，服務園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

敢于首創(chuàng)，破解項目堵點

為推動產(chǎn)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展，全省環(huán)評審批部門用創(chuàng)新破解項目建設(shè)的堵點，啃下一個又一個“硬骨頭”。

對同類項目試點開展“打捆”審批就是創(chuàng)新之一。去年，金陵石化公司擬投資15億元建設(shè)“近零”排放改造項目，項目列入南京市2022年重大項目清單。項目建設(shè)內(nèi)容包含煉油污水處理廠提標改造、新建油泥減量化設(shè)施等25個建設(shè)項目。

“按照原來的要求，每個項目都需要單獨編制環(huán)評報告并審批，周期長、成本高。”金陵石化公司相關(guān)負責人告訴記者，沒想到，南京市生態(tài)環(huán)境局主動提出環(huán)評“打捆審批”，將同類建設(shè)項目合并編制環(huán)評報告，一次審批完成，這種創(chuàng)新模式極大減輕了企業(yè)負擔，既加快了環(huán)評辦理時間，也減少了環(huán)評編制成本。

去年以來，我省創(chuàng)新開展環(huán)評“打捆”審批，對同一建設(shè)單位的多個同類型項目可編制一份環(huán)境影響評價文件并明確相應責任主體的環(huán)境保護責任，由具有同一審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門實施環(huán)評“打捆”審批。不僅如此，對同類型不同市場主體，蘇州等地也正在探索將同類企業(yè)環(huán)評“打捆”，只需一個環(huán)評報告即可，減輕企業(yè)負擔。

常熟市趙市華達染整有限責任公司計劃建設(shè)改建印染項目，在舊廠區(qū)未拆、新廠區(qū)建成之前，環(huán)評審批就順利通過了，這是為何?原來是實行了“先立后破”的審批原則。

蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局副局長張金宗介紹，原來只有先拆除舊廠區(qū)，騰出污染區(qū)總量指標后，才可以建設(shè)新廠。為推動太湖流域印染產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量提升，省廳高度重視，創(chuàng)新實施“先立后破”，即先審批改建印染項目，在項目投產(chǎn)前再拆除老項目，多年來困擾印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題得以破冰。

該企業(yè)承諾在改建項目投產(chǎn)前拆除老廠區(qū)生產(chǎn)設(shè)施，印染廢水由工業(yè)園區(qū)集中處理。一方面通過對園區(qū)印染廢水集中污水處理設(shè)施進行提標改造騰出一部分總量指標，另一方面關(guān)閉老廠再騰出部分總量指標，最終實現(xiàn)改建項目氮、磷排放總量減少一半，并已獲得省廳批復，成為太湖流域第一個實現(xiàn)“先立后破”的印染改建項目，為后續(xù)太湖流域印染企業(yè)升級改造提供了樣板。

破解項目堵點，除了用創(chuàng)新做“加法”，我省還通過環(huán)評文件減量與環(huán)評審批減時來做“減法”。

“這次的環(huán)評手續(xù)真是立等可取!”南京長芯檢測科技有限公司總經(jīng)理夏富強說，公司新建的芯片檢測實驗室當天已進場施工。實驗室項目投資7000多萬元，得知南京市生態(tài)環(huán)境局推出了環(huán)評審批告知承諾制改革，公司用最快時間制作了承諾書，并在送去審批的當天就拿到了批復，“僅審批環(huán)節(jié)就為我們至少節(jié)省了十幾天時間!”

“你承諾、我審批”，長芯檢測是南京市試點環(huán)評告知承諾制后首家通過審批的項目。自2022年以來，全省共159個項目試行環(huán)評承諾制審批，推進項目盡早落地。

馮程介紹，在創(chuàng)新審批上，下一步將繼續(xù)做好重大項目環(huán)評保障，在守住生態(tài)環(huán)保底線的前提下加快審批，推動項目落地;深化廳市會商、提前介入、專班服務、綠色通道等工作機制，為項目審批提供便利化服務。

在有力有效服務高質(zhì)量發(fā)展的同時，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，對不符合審批條件的項目堅決提出否定意見。2022年，省生態(tài)環(huán)境廳指導各市局否決了南通色母粒、鹽城造紙、宿遷農(nóng)藥生產(chǎn)項目等不符合政策、無總量指標、明顯超出區(qū)域環(huán)境承載力等高排放項目140多個，投資額約600億元。