蘇訊快評丨一張一弛根治“掛證”行為

近日，四川省平昌縣通報查處了12起公職人員違規(guī)“掛證”兼職問題典型案例。(9月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站)

掛證是一個行業(yè)術(shù)語，就是某些人把自己考取的資質(zhì)證書，以口頭或書面協(xié)議的方式，掛名在相關(guān)企業(yè)名下，人并不在企業(yè)上班，根據(jù)證書級別和重要性，每年在企業(yè)領(lǐng)取幾千到幾萬不等的“掛名費”，曾幾何時，這是一個比較普遍的現(xiàn)象。

從表面上看起來，仿佛是一個“周瑜打黃蓋”一個愿打一個愿挨的情形，一則，證件持有人是自己愿意將自己的證件掛在企業(yè)，與別人無關(guān)，還可以坐收一定的好處費，畢竟當(dāng)年是辛辛苦苦考來的，收錢掛證何樂不為!二則，企業(yè)方愿意給點小錢，臨時租賃一個高級執(zhí)業(yè)資質(zhì)證件，可以充門面、攬項目工程、忽悠民眾，誰的證件資質(zhì)高、誰愿意就掛誰的;三則沒有證件的、沒有掛證的人羨慕也羨慕不來。如此一來，掛與被掛雙方是皆大歡喜，各取所需。

從法律角度和社會管理角度來說，掛證就是一件亟待治理的大事。掛證對于雙方來說都是違法行為，證件方根本沒有天天去公司上班，沒有履行證書中包含的管理、施工、監(jiān)督義務(wù)，是掛羊頭賣狗肉的不負責(zé)任行為;掛證方不勞而獲、企業(yè)方并無資質(zhì)，掛證也只是臨時租來掛在墻上的證件，對于雙方來說都是不誠信的行為;企業(yè)掛他人的職業(yè)證書后，并不因為掛證行為提高了管理質(zhì)量水平，但因為掛了高級證件，便有了承攬大型工程、招收更多學(xué)員、承接更大規(guī)模服務(wù)項目的資質(zhì)，其質(zhì)量問題是重大而深遠的，具有很大的社會危害性，必須要加強治理，杜絕掛證這種違法違規(guī)甚至違紀(jì)行為。

“君子愛財，取之有道”，掛證作為禁止性行為，社會各界不能有掛證行為，作為黨員干部更不能把證件證書掛在企業(yè)牟利?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對此作了禁止性規(guī)定，該條例第九十四條規(guī)定：“黨員干部違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”如此高壓之下，掛證人員和掛證企業(yè)都應(yīng)掂量掂量，早點收手，不掙黑心錢。

馬克思說過:“有百分之五十的利潤,它就鋌而走險;為了百分之一百的利潤,它就敢踐踏一切人間法律;有百分之三百的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至冒絞首的危險。”只掛個證書就能獲得高額報酬，讓持證人員蠢蠢欲動;掛個證就能獲得非法好處，讓劣等企業(yè)濫竽充數(shù)、趨之若鶩，競標(biāo)搶奪本不屬于自己能力范圍內(nèi)的工程項目。兩個方面利益效應(yīng)一疊加，就助長了掛證行為屢禁不止，這也是多年來治理掛證難以根絕的經(jīng)濟原因。

“細節(jié)決定成敗”，只要下定決心治理，沒有治理不了的事情。筆者認(rèn)為，狠抓部門聯(lián)治、實名制、大數(shù)據(jù)、黨紀(jì)國法、放管服改革等國家治理細節(jié)，一張一弛治理掛靠證書亂象，遠比“一陣風(fēng)”“運動式”治理掛靠行為效果要好得多。

一方面，加大放管服改革力度，推行簡政放權(quán)，放寬行業(yè)注入，取締一些行業(yè)領(lǐng)域并不需要的證書，降低職業(yè)門檻，消除職業(yè)壁壘，讓更多的企業(yè)、組織、社會人參與行業(yè)競爭，通過改革手筋，大大提高社會競爭軟實力、服務(wù)硬質(zhì)量、群眾滿意度、資金有效投入。

另一方面，嚴(yán)格管理證書，相關(guān)部門建立整治掛證行為聯(lián)席會議制度，緊盯建筑、交通、服務(wù)、水利、國土規(guī)劃、會計、設(shè)計、施工等領(lǐng)域，對所持證件雙方進行大數(shù)據(jù)比對，凡是證件在、人不在本崗位的，予以堅決取締所掛證書;對于持證三年并未實際在掛證單位崗位就業(yè)的，收回注銷證書，避免持證不當(dāng)謀利、貽害國家和社會;對于黨員干部掛證謀利、拒不改正的，給予黨紀(jì)政紀(jì)頂格處理;凡是掛證企業(yè)出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，既要追究企業(yè)法律責(zé)任，還要嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)追究掛證人員法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、黨紀(jì)政紀(jì)等掛證責(zé)任，通過整治黨員干部掛職違法違紀(jì)行為為契機，全面、深入、徹底整治全社會各行業(yè)的掛證亂象。(杜才云)