江蘇將修訂省野生動物保護(hù)條例

(記者 徐岑 鹿偉 文/攝)3月11日，江蘇省貫徹實(shí)施全國人大常委會關(guān)于禁食野生動物《決定》座談會?，F(xiàn)代快報記者從會上獲悉，全省共有陸生野生動物604種，約占全國總數(shù)的23%。江蘇將對省野生動物保護(hù)條例進(jìn)行修訂并適時開展執(zhí)法檢查。此外，將建立聯(lián)席會議制度，消除監(jiān)管空白，適時發(fā)布禁獵公告。

【現(xiàn)狀】全省網(wǎng)下野生動物交易經(jīng)營主體791家，網(wǎng)上148家

非法野生動物交易、濫食野生動物不僅危害野生動物種群安全和生態(tài)安全，而且對公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康構(gòu)成重大隱患。

2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

江蘇省野生動物資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，全省共有陸生野生動物604種，約占全國總數(shù)的23%，其中國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物113種、省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物250種。全省網(wǎng)下野生動物交易經(jīng)營主體791家，網(wǎng)上野生動物交易經(jīng)營戶148家。

副省長馬秋林介紹說，近年來，江蘇依法加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理，加大野生動物非法貿(mào)易和違規(guī)交易打擊力度，取得了積極成效。但與此同時，也應(yīng)清醒看到存在的問題：比如，禁獵處罰還不夠嚴(yán)厲，在經(jīng)濟(jì)利益刺激下，一些不法分子違規(guī)獵捕野生動物，但大多給予行政處罰，違法成本較低，難以起到震懾效果;比如，協(xié)同配合還不夠有力，監(jiān)管中存在部門協(xié)作機(jī)制不夠完善、信息數(shù)據(jù)共享不夠及時等情況;比如，宣傳引導(dǎo)還需要加強(qiáng)，“野味”產(chǎn)業(yè)仍具有一定市場，野生動物獵取、轉(zhuǎn)移、銷售等環(huán)節(jié)更趨隱蔽，等等。

【計劃】

年內(nèi)開展修訂省野生動物保護(hù)條例的立法調(diào)研

今年以來，江蘇公安部門開展專項(xiàng)打擊整治行動，已立案偵辦涉野生動物刑事案件110起，抓獲嫌疑人179人，收繳野生動物8000多只，比去年同期有較大增長。

省人大常委會副主任邢春寧介紹說，全國人大常委會擬將修訂野生動物保護(hù)法列入今年的立法計劃，還要出臺生物安全法，全面建立和完善這一領(lǐng)域的法律體系，江蘇也將對省野生動物保護(hù)條例進(jìn)行修訂并適時開展執(zhí)法檢查，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。

“省人大有關(guān)委員會年內(nèi)要抓緊開展修訂省野生動物保護(hù)條例的立法調(diào)研，適時啟動立法程序，進(jìn)一步提高疫情防控法治體系的執(zhí)行性和可操作性。”邢春寧說，要通過聽取和審議政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作情況的報告以及對涉及野生動物的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查、專題詢問等多種監(jiān)督方式，督促政府及有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確保《決定》等法律法規(guī)有效實(shí)施。

【具體這樣做】

建立聯(lián)席會議制度，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動

江蘇將如何貫徹落實(shí)《決定》?馬秋林介紹說，主要有六個方面。

首先是建立聯(lián)席會議制度。成立省全面禁止非法野生動物交易聯(lián)席會議，由省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局作為牽頭召集單位，宣傳、公安、司法、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、通信、郵政、海關(guān)等部門為成員單位。聯(lián)席會議在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)野生動物保護(hù)法律法規(guī)，研究擬定打擊非法野生動物交易的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決打擊非法野生動物交易中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。聯(lián)席會議要盡快明確成員單位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，消除監(jiān)管空白，形成全面禁止非法野生動物交易的工作合力。

江蘇將開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。馬秋林說，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展打擊野生動物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊疫情期間野生動物違規(guī)交易行為。要突出執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)格隔離飼養(yǎng)繁育野生動物場所，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查，杜絕野生動物交易及食用。要體現(xiàn)從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行《決定》提出的“在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰”要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并適時公布一批典型案例，有力遏制亂捕濫獵和非法交易野生動物等違法犯罪活動。

適時發(fā)布禁獵公告，實(shí)行分區(qū)劃片明確責(zé)任

此外，江蘇將適時發(fā)布禁獵公告。省林業(yè)局牽頭，提請省政府發(fā)布全省禁獵區(qū)、禁獵期公告，并對禁用獵捕工具和方法進(jìn)行補(bǔ)充完善，推動更多非法獵捕野生動物案件立案，實(shí)現(xiàn)對野生動物非法交易鏈條的源頭打擊懲治。

同時落實(shí)相關(guān)管控措施。馬秋林說，省林業(yè)局牽頭，繼續(xù)按照“三個一律、五個確保”加強(qiáng)疫情期間監(jiān)管，做到一律暫停獵捕活動、一律禁止交易行為、一律實(shí)行封閉隔離，確保野外有人守、確保市場有人盯、確保基地有人管、確保監(jiān)測有人問、確保責(zé)任有人擔(dān)。在野生動物重要分布區(qū)、棲息地，實(shí)行分區(qū)劃片，明確保護(hù)責(zé)任，全面加強(qiáng)野生動物保護(hù)。

完善《決定》配套制度。結(jié)合江蘇實(shí)際加快野生動物資源和家畜家禽資源的全面調(diào)查、排查和摸底工作，加快調(diào)整區(qū)域性野生動物資源名錄和畜禽遺傳資源目錄，進(jìn)一步摸清家底，抓緊制定野生動物人工繁育、專用標(biāo)識等配套管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。