“治”出基層欣欣向榮 “理”出群眾美好生活
——探索“包片聯(lián)戶、戶組聯(lián)?！被鶎又卫硇履Ｊ?/h5>
健全體制機(jī)制，打通基層治理“最后一米”
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。河北省獻(xiàn)縣十五級(jí)鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方式，通過“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！睂⒒鶎又卫砉ぷ魍七M(jìn)到“神經(jīng)末梢”，切實(shí)打通基層治理“最后一米”，從細(xì)微之處落實(shí)為人民服務(wù)。
打造橫向到邊、縱向到底的治理網(wǎng)絡(luò)?！鞍?lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！敝贫?，就是通過黨委引領(lǐng)，把支部、黨員和群眾的力量聚攏起來，按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動(dòng)”原則，根據(jù)各村黨員總數(shù)和村民戶數(shù)合理設(shè)置，每名街長包6-8條巷，每名巷長包15-20戶居民，兩條巷設(shè)立一個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組由3-5人組成，形成“包片聯(lián)戶、戶組聯(lián)保”工作模式。
目前，全鎮(zhèn)有街長83名、巷長390名，主要從熱心公益事業(yè)、公道正派、威望高、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員、退休干部、退休教師、鄉(xiāng)賢能人中推選出來，把帶有溫度的服務(wù)觸角不斷向下延伸，充分聽民聲、匯民意、代民言、解民盼，實(shí)現(xiàn)“坐到群眾炕頭、干到群眾心頭、想在群眾前頭”，形成“黨委引領(lǐng)、群眾參與、多方共治”的基層治理體系。
打造共建共治共享的治理模式。街頭巷尾是居民實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的重要場所，是有利于營造良好村莊氛圍、形成認(rèn)同感的地點(diǎn)。十五級(jí)鎮(zhèn)通過街長、巷長這個(gè)聯(lián)結(jié)紐帶，將居民和政府之間的距離進(jìn)一步縮短，通過共謀、共建、共管發(fā)揮居民主體作用，形成共建的良好局面。
一是鼓勵(lì)村民共謀。共建共治共享，就要讓居民“多參與”。街巷長能夠發(fā)揮“人頭熟、底子明”的優(yōu)勢，為廣大村民傳達(dá)上級(jí)政策，解讀工作要求，為群眾答疑釋惑;也可以在重點(diǎn)工作推進(jìn)中主動(dòng)了解村民訴求，充分聽取居民意見，促進(jìn)村民形成共識(shí)。街巷長的出現(xiàn)，相當(dāng)于每個(gè)村的每條街、每條巷都擁有一個(gè)便捷順暢的溝通議事平臺(tái)，讓基層治理更有溫度、更接地氣。
二是引導(dǎo)村民共管。街巷長定期對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、水電煤廁改、禁燃禁放、矛盾糾紛、安全隱患等各類問題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)了解居民意見與需求，簡單問題及時(shí)進(jìn)行溝通調(diào)解，疑難問題迅速向村“兩委”、鎮(zhèn)政府反饋，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，讓群眾心氣更順、鄰里關(guān)系更加和諧，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能。
三是發(fā)動(dòng)村民共建。通過街長、巷長的號(hào)召帶動(dòng)，能夠在第一時(shí)間通知、發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾參與植樹、防汛、環(huán)境整治、應(yīng)急演練等活動(dòng)，極大提高工作效率。在各項(xiàng)工作中，街巷長將包聯(lián)戶群眾團(tuán)結(jié)在一起，握成一個(gè)“拳頭”，互幫互助、互相監(jiān)督，迅速摸底排查。
打造高效規(guī)范的考核管理機(jī)制。為進(jìn)一步確保街巷長更好發(fā)揮職能，十五級(jí)鎮(zhèn)不斷完善考核管理機(jī)制，確保權(quán)責(zé)明確、治理有效。一是“一欄”細(xì)化工作職責(zé)。在各村綜治中心設(shè)立“包片聯(lián)戶、戶組聯(lián)?！惫緳?，明確街巷長的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制和考核辦法，便于村民對(duì)各街長、巷長進(jìn)行監(jiān)督。
二是“三評(píng)”監(jiān)督權(quán)力行使。實(shí)行以每月評(píng)議、季度評(píng)定、年終考評(píng)為主要內(nèi)容的考核方式，定期對(duì)各村包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)保制度的組織架構(gòu)、日常運(yùn)行、監(jiān)管落實(shí)、以及加分項(xiàng)目等內(nèi)容，進(jìn)行綜合評(píng)分考核，對(duì)優(yōu)秀村、先進(jìn)街巷、先進(jìn)個(gè)人隆重表彰，對(duì)于考評(píng)不合格的街巷長予以辭退調(diào)整。通過獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，進(jìn)一步激發(fā)街巷長擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)的執(zhí)行力、落實(shí)力和服務(wù)能力，提升基層社會(huì)治理軟實(shí)力。
鼓勵(lì)干事?lián)?dāng)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！被鶎又卫砟Ｊ揭苑ㄖ螢楸Ｕ稀⒌轮螢橐I(lǐng)、自治為核心，全面鋪開“黨委統(tǒng)籌干、支部領(lǐng)著干、黨員主動(dòng)干、群眾跟著干”基層治理路徑，將基層群眾打造成化解矛盾的前沿陣地、掌握事實(shí)的延伸觸角，使廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體，用點(diǎn)點(diǎn)微光照亮基層治理之路。
打造和美鄉(xiāng)村，齊心協(xié)力加油干。激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，老百姓是實(shí)踐主體，更是動(dòng)力來源。只有廣大村民群眾凝聚起擼起袖子加油干的共識(shí)，才能匯聚成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。一是人居環(huán)境持續(xù)改善。在街巷長耐心細(xì)致的工作指導(dǎo)下，建立人居環(huán)境評(píng)價(jià)制度，實(shí)行家庭“門前包干”，形成各方參與、齊抓共管的工作合力，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適和諧的人居環(huán)境。2021年以來，通過街巷長協(xié)調(diào)動(dòng)員村民主動(dòng)拆除殘?jiān)珨啾?30處，建成小樹園、小菜園85處，發(fā)動(dòng)群眾植樹8000余株，發(fā)動(dòng)群眾自愿捐資680萬元。2022年，北后莊村兩委想做工作并適當(dāng)補(bǔ)償拆除影響村容的幾處破舊閑置的民宅，街巷長入戶后，幾家均表示無償捐獻(xiàn)給村，在外經(jīng)商的馬云鵬、馬松林等幾人表示，出資金建游園，就這樣有的負(fù)責(zé)土地平整費(fèi)用、有的負(fù)責(zé)涼亭的費(fèi)用、有的負(fù)責(zé)花草的費(fèi)用等等，在沒花村集體一分錢的基礎(chǔ)上，北后莊建起了4000平方米的游園。二是文明鄉(xiāng)風(fēng)浸潤人心。制定《村規(guī)民約》《紅白理事會(huì)章程》，形成崇尚文明新風(fēng)、破除陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾勤儉節(jié)約、崇德向善。組織街巷長挖掘、傳揚(yáng)身邊的好人好事，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)正能量，涌現(xiàn)出一批具有濃厚群眾基礎(chǔ)、富有時(shí)代特征的好人好事，如：入選“中國好人榜”的鄒立巧勇救3名落水兒童，“滄州好人”李金麗“孝老愛親”事跡，企業(yè)家劉玉旺出資100余萬元改善貧困戶居住條件，扶郎花家庭農(nóng)場吸納25名貧困戶穩(wěn)定增收，“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊(duì)為家鄉(xiāng)保駕護(hù)航，等等，他們不僅贏得了廣泛贊譽(yù)，也喚醒了村民內(nèi)心道德自覺，讓廣大群眾“學(xué)有目標(biāo)、評(píng)有標(biāo)尺、趕有方向”。三是鄉(xiāng)賢“說事”激發(fā)活力。打造“法治驛站”，設(shè)立鄉(xiāng)賢“說事兒”小屋，用好鄉(xiāng)村“和事佬”，通過“說、議、辦、評(píng)”環(huán)節(jié)展開交流，做到“村里大小事，村民共商議”，既激發(fā)村民積極性，又凝聚團(tuán)結(jié)向心力。截至目前，通過鄉(xiāng)賢“說事兒”協(xié)商解決群眾各類困難問題370件，化解矛盾糾紛36起。西楊莊村民遠(yuǎn)某和鄰居因擋土墻問題多次通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)問題，鄉(xiāng)賢“和事老”李德華在鎮(zhèn)法治診所、說事小屋耐心接待，并入戶做雙方工作，讓雙方滿意情況下遠(yuǎn)某順利壘上了擋土墻。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善多重工作機(jī)制?！耙桓妥拥降住笔谴蛲ɑ鶎又卫怼拔⒀h(huán)”的關(guān)鍵一招，必須以多重保障機(jī)制推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，促使街巷長在擔(dān)當(dāng)中歷練，培養(yǎng)接班人在盡責(zé)中成長。要加強(qiáng)底層設(shè)計(jì)，貫通頂層設(shè)計(jì)與底層操作，創(chuàng)新明確工作路徑、模式等，為全面推廣“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！焙粚?shí)基礎(chǔ)。要加大財(cái)政支持力度，全面激發(fā)基層工作活力，有效提升基層的服務(wù)力、管控力、組織力。
街長、巷長、村干部等基層工作人員要面對(duì)面接觸群眾，其工作水平直接決定了基層治理效果。只有抓好基層治理隊(duì)伍建設(shè)，才能保證工作受到群眾認(rèn)可。要突出用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以才為先、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，從優(yōu)秀黨員中“挑”、從致富能人中“選”、從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中“留”，選拔培養(yǎng)一批政治立場堅(jiān)定、具備過硬本領(lǐng)、熟悉社情民意的人才隊(duì)伍，提升基層治理能力。要優(yōu)化成長路徑，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，積極組織基層工作人員參加相關(guān)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題和做群眾工作的能力。
完善法治體系，強(qiáng)化科技支撐。通過法治從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，從而確立和維護(hù)良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。一是建立完善法治體系。推進(jìn)“一軸八員”體系建設(shè)，即以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為依托，協(xié)調(diào)組建“派出所所長、司法所長、人民法庭庭長、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)專員、治安巡防員、網(wǎng)格員和新鄉(xiāng)賢”八支隊(duì)伍，有效聯(lián)動(dòng)，形成合力，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。探索成立“法治診所”，分設(shè)法律、土地、民政、環(huán)保、市場監(jiān)管、文教、紀(jì)檢7個(gè)專科，特聘鄉(xiāng)賢應(yīng)診專家3人，為村民提供法治宣傳、法律咨詢和法律援助、社會(huì)矛盾糾紛化解、法律事務(wù)審核等咨詢服務(wù)。二是不斷強(qiáng)化科技支撐。謀劃籌建“平安十五級(jí)”智能APP，收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)代辦，做到“人在中心、網(wǎng)通各村”，有效助力平安、法治、和諧十五級(jí)建設(shè)。三是加強(qiáng)安全隱患排查。成立“夕陽紅”義務(wù)巡防隊(duì)，堅(jiān)持每日兩次不定時(shí)巡邏，排查安全隱患、化解鄰里矛盾、宣傳治安常識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑事件，第一時(shí)間進(jìn)行通報(bào)，有效預(yù)防和控制各種不安定因素。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把工作做到群眾心坎上
“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)保”打通基層治理的“最后一米”，在實(shí)踐中闖出了一條具有本地特色的鄉(xiāng)村振興新路子。如何發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，不斷堅(jiān)強(qiáng)基層組織、凝聚思想共識(shí)、奮力創(chuàng)先爭優(yōu)、鍛造擔(dān)當(dāng)隊(duì)伍，是解鎖鄉(xiāng)村振興密碼的重要課題。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升治理品質(zhì)?；鶎幼灾问青l(xiāng)村振興的有力抓手，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，才能在艱難困苦中磨礪黨員干部意志品質(zhì)，在風(fēng)浪考驗(yàn)中砥礪黨員干部初心使命。要積極探索“黨建+”模式，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)融合，凝聚大抓基層的合力，將基層黨組織建設(shè)成最有效的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。更要通過黨建撬動(dòng)群眾的智慧和力量，打造出互相補(bǔ)充、互相配合的共建共享基層治理格局。
匯聚民心民意，凝聚黨建力量。以黨建為引領(lǐng)，街巷長問需于民，快速回應(yīng)群眾訴求，使老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。一是搭建便民服務(wù)平臺(tái)。健全完善應(yīng)急值班值守、矛盾糾紛跟辦等制度，設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，為村民提供低保救助、衛(wèi)生醫(yī)療等服務(wù)項(xiàng)目。開展“街長巷長集合日”活動(dòng)，定期組織召開街巷長制工作推進(jìn)會(huì)，共同探討問題、尋找解決對(duì)策，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平。二是強(qiáng)化日常走訪入戶。各條街巷張貼公示牌，亮明街長、巷長姓名、電話等，街巷長定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的群眾進(jìn)行日常走訪，協(xié)調(diào)“獻(xiàn)縣愛心社”力量，及時(shí)了解環(huán)境衛(wèi)生、生活條件、日常需求等情況，確保群眾訴求及時(shí)解決。2022年12月20日，北后莊4街3巷巷長陳慶倫，在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人已經(jīng)兩天沒出來活動(dòng)，就懷著好奇的心情進(jìn)屋看看，發(fā)現(xiàn)老人因發(fā)燒已經(jīng)躺在炕上挪動(dòng)困難，立即通知了相關(guān)人員，使老人及時(shí)就醫(yī)，并轉(zhuǎn)危為安。三是開展結(jié)對(duì)幫扶工作。街巷長組織轄區(qū)群眾開展“關(guān)愛兒童、心系老人”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，給予留守群體物質(zhì)上的幫助和精神上的慰藉，讓“守望相助、鄰里互愛”成為日常。2021年10月10日陳宗學(xué)巷長在巡邏時(shí)，恰遇村民李某突發(fā)心臟病，將隨身攜帶的速效救心丸給病人吃上，并為他撥打了120急救電話，最終讓李某脫離了危險(xiǎn)。
夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，筑牢基層治理根基。在基層治理中人人都是參與者，但在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)群眾對(duì)社會(huì)治理持看客態(tài)度。因此基層黨組織要充分發(fā)掘“治理能人”，搭建平臺(tái)，給廣大居民創(chuàng)造可以展示自我、發(fā)揮價(jià)值的空間，讓廣大群眾變“治理看客”為“治理能手”，夯實(shí)基層治理群眾基礎(chǔ)。要積極發(fā)動(dòng)群眾。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)群眾的民主教育，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)基層群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的歸屬感和幸福感，切實(shí)提升基層社區(qū)(村莊)的凝聚力和吸引力。要真心深入群眾，無數(shù)事實(shí)一再證明，干部腳下有泥土，群眾心里才不堵。要經(jīng)常性走進(jìn)基層、深入群眾，真正了解群眾所思所惑所盼，匯聚民智民力，把工作做到群眾心坎上，把問題解決在萌芽階段，成為群眾的“知心人”。(河北省滄州市獻(xiàn)縣十五級(jí)鎮(zhèn)
段樹磊)
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健全體制機(jī)制，打通基層治理“最后一米”
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。河北省獻(xiàn)縣十五級(jí)鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方式，通過“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！睂⒒鶎又卫砉ぷ魍七M(jìn)到“神經(jīng)末梢”，切實(shí)打通基層治理“最后一米”，從細(xì)微之處落實(shí)為人民服務(wù)。
打造橫向到邊、縱向到底的治理網(wǎng)絡(luò)?！鞍?lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！敝贫?，就是通過黨委引領(lǐng)，把支部、黨員和群眾的力量聚攏起來，按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動(dòng)”原則，根據(jù)各村黨員總數(shù)和村民戶數(shù)合理設(shè)置，每名街長包6-8條巷，每名巷長包15-20戶居民，兩條巷設(shè)立一個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組由3-5人組成，形成“包片聯(lián)戶、戶組聯(lián)保”工作模式。
目前，全鎮(zhèn)有街長83名、巷長390名，主要從熱心公益事業(yè)、公道正派、威望高、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員、退休干部、退休教師、鄉(xiāng)賢能人中推選出來，把帶有溫度的服務(wù)觸角不斷向下延伸，充分聽民聲、匯民意、代民言、解民盼，實(shí)現(xiàn)“坐到群眾炕頭、干到群眾心頭、想在群眾前頭”，形成“黨委引領(lǐng)、群眾參與、多方共治”的基層治理體系。
打造共建共治共享的治理模式。街頭巷尾是居民實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的重要場所，是有利于營造良好村莊氛圍、形成認(rèn)同感的地點(diǎn)。十五級(jí)鎮(zhèn)通過街長、巷長這個(gè)聯(lián)結(jié)紐帶，將居民和政府之間的距離進(jìn)一步縮短，通過共謀、共建、共管發(fā)揮居民主體作用，形成共建的良好局面。
一是鼓勵(lì)村民共謀。共建共治共享，就要讓居民“多參與”。街巷長能夠發(fā)揮“人頭熟、底子明”的優(yōu)勢，為廣大村民傳達(dá)上級(jí)政策，解讀工作要求，為群眾答疑釋惑;也可以在重點(diǎn)工作推進(jìn)中主動(dòng)了解村民訴求，充分聽取居民意見，促進(jìn)村民形成共識(shí)。街巷長的出現(xiàn)，相當(dāng)于每個(gè)村的每條街、每條巷都擁有一個(gè)便捷順暢的溝通議事平臺(tái)，讓基層治理更有溫度、更接地氣。
二是引導(dǎo)村民共管。街巷長定期對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、水電煤廁改、禁燃禁放、矛盾糾紛、安全隱患等各類問題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)了解居民意見與需求，簡單問題及時(shí)進(jìn)行溝通調(diào)解，疑難問題迅速向村“兩委”、鎮(zhèn)政府反饋，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，讓群眾心氣更順、鄰里關(guān)系更加和諧，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能。
三是發(fā)動(dòng)村民共建。通過街長、巷長的號(hào)召帶動(dòng)，能夠在第一時(shí)間通知、發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾參與植樹、防汛、環(huán)境整治、應(yīng)急演練等活動(dòng)，極大提高工作效率。在各項(xiàng)工作中，街巷長將包聯(lián)戶群眾團(tuán)結(jié)在一起，握成一個(gè)“拳頭”，互幫互助、互相監(jiān)督，迅速摸底排查。
打造高效規(guī)范的考核管理機(jī)制。為進(jìn)一步確保街巷長更好發(fā)揮職能，十五級(jí)鎮(zhèn)不斷完善考核管理機(jī)制，確保權(quán)責(zé)明確、治理有效。一是“一欄”細(xì)化工作職責(zé)。在各村綜治中心設(shè)立“包片聯(lián)戶、戶組聯(lián)?！惫緳?，明確街巷長的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制和考核辦法，便于村民對(duì)各街長、巷長進(jìn)行監(jiān)督。
二是“三評(píng)”監(jiān)督權(quán)力行使。實(shí)行以每月評(píng)議、季度評(píng)定、年終考評(píng)為主要內(nèi)容的考核方式，定期對(duì)各村包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)保制度的組織架構(gòu)、日常運(yùn)行、監(jiān)管落實(shí)、以及加分項(xiàng)目等內(nèi)容，進(jìn)行綜合評(píng)分考核，對(duì)優(yōu)秀村、先進(jìn)街巷、先進(jìn)個(gè)人隆重表彰，對(duì)于考評(píng)不合格的街巷長予以辭退調(diào)整。通過獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，進(jìn)一步激發(fā)街巷長擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)的執(zhí)行力、落實(shí)力和服務(wù)能力，提升基層社會(huì)治理軟實(shí)力。
鼓勵(lì)干事?lián)?dāng)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！被鶎又卫砟Ｊ揭苑ㄖ螢楸Ｕ稀⒌轮螢橐I(lǐng)、自治為核心，全面鋪開“黨委統(tǒng)籌干、支部領(lǐng)著干、黨員主動(dòng)干、群眾跟著干”基層治理路徑，將基層群眾打造成化解矛盾的前沿陣地、掌握事實(shí)的延伸觸角，使廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體，用點(diǎn)點(diǎn)微光照亮基層治理之路。
打造和美鄉(xiāng)村，齊心協(xié)力加油干。激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，老百姓是實(shí)踐主體，更是動(dòng)力來源。只有廣大村民群眾凝聚起擼起袖子加油干的共識(shí)，才能匯聚成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。一是人居環(huán)境持續(xù)改善。在街巷長耐心細(xì)致的工作指導(dǎo)下，建立人居環(huán)境評(píng)價(jià)制度，實(shí)行家庭“門前包干”，形成各方參與、齊抓共管的工作合力，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適和諧的人居環(huán)境。2021年以來，通過街巷長協(xié)調(diào)動(dòng)員村民主動(dòng)拆除殘?jiān)珨啾?30處，建成小樹園、小菜園85處，發(fā)動(dòng)群眾植樹8000余株，發(fā)動(dòng)群眾自愿捐資680萬元。2022年，北后莊村兩委想做工作并適當(dāng)補(bǔ)償拆除影響村容的幾處破舊閑置的民宅，街巷長入戶后，幾家均表示無償捐獻(xiàn)給村，在外經(jīng)商的馬云鵬、馬松林等幾人表示，出資金建游園，就這樣有的負(fù)責(zé)土地平整費(fèi)用、有的負(fù)責(zé)涼亭的費(fèi)用、有的負(fù)責(zé)花草的費(fèi)用等等，在沒花村集體一分錢的基礎(chǔ)上，北后莊建起了4000平方米的游園。二是文明鄉(xiāng)風(fēng)浸潤人心。制定《村規(guī)民約》《紅白理事會(huì)章程》，形成崇尚文明新風(fēng)、破除陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾勤儉節(jié)約、崇德向善。組織街巷長挖掘、傳揚(yáng)身邊的好人好事，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)正能量，涌現(xiàn)出一批具有濃厚群眾基礎(chǔ)、富有時(shí)代特征的好人好事，如：入選“中國好人榜”的鄒立巧勇救3名落水兒童，“滄州好人”李金麗“孝老愛親”事跡，企業(yè)家劉玉旺出資100余萬元改善貧困戶居住條件，扶郎花家庭農(nóng)場吸納25名貧困戶穩(wěn)定增收，“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊(duì)為家鄉(xiāng)保駕護(hù)航，等等，他們不僅贏得了廣泛贊譽(yù)，也喚醒了村民內(nèi)心道德自覺，讓廣大群眾“學(xué)有目標(biāo)、評(píng)有標(biāo)尺、趕有方向”。三是鄉(xiāng)賢“說事”激發(fā)活力。打造“法治驛站”，設(shè)立鄉(xiāng)賢“說事兒”小屋，用好鄉(xiāng)村“和事佬”，通過“說、議、辦、評(píng)”環(huán)節(jié)展開交流，做到“村里大小事，村民共商議”，既激發(fā)村民積極性，又凝聚團(tuán)結(jié)向心力。截至目前，通過鄉(xiāng)賢“說事兒”協(xié)商解決群眾各類困難問題370件，化解矛盾糾紛36起。西楊莊村民遠(yuǎn)某和鄰居因擋土墻問題多次通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)問題，鄉(xiāng)賢“和事老”李德華在鎮(zhèn)法治診所、說事小屋耐心接待，并入戶做雙方工作，讓雙方滿意情況下遠(yuǎn)某順利壘上了擋土墻。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善多重工作機(jī)制?！耙桓妥拥降住笔谴蛲ɑ鶎又卫怼拔⒀h(huán)”的關(guān)鍵一招，必須以多重保障機(jī)制推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，促使街巷長在擔(dān)當(dāng)中歷練，培養(yǎng)接班人在盡責(zé)中成長。要加強(qiáng)底層設(shè)計(jì)，貫通頂層設(shè)計(jì)與底層操作，創(chuàng)新明確工作路徑、模式等，為全面推廣“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)?！焙粚?shí)基礎(chǔ)。要加大財(cái)政支持力度，全面激發(fā)基層工作活力，有效提升基層的服務(wù)力、管控力、組織力。
街長、巷長、村干部等基層工作人員要面對(duì)面接觸群眾，其工作水平直接決定了基層治理效果。只有抓好基層治理隊(duì)伍建設(shè)，才能保證工作受到群眾認(rèn)可。要突出用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以才為先、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，從優(yōu)秀黨員中“挑”、從致富能人中“選”、從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中“留”，選拔培養(yǎng)一批政治立場堅(jiān)定、具備過硬本領(lǐng)、熟悉社情民意的人才隊(duì)伍，提升基層治理能力。要優(yōu)化成長路徑，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，積極組織基層工作人員參加相關(guān)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題和做群眾工作的能力。
完善法治體系，強(qiáng)化科技支撐。通過法治從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，從而確立和維護(hù)良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。一是建立完善法治體系。推進(jìn)“一軸八員”體系建設(shè)，即以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為依托，協(xié)調(diào)組建“派出所所長、司法所長、人民法庭庭長、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)專員、治安巡防員、網(wǎng)格員和新鄉(xiāng)賢”八支隊(duì)伍，有效聯(lián)動(dòng)，形成合力，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。探索成立“法治診所”，分設(shè)法律、土地、民政、環(huán)保、市場監(jiān)管、文教、紀(jì)檢7個(gè)專科，特聘鄉(xiāng)賢應(yīng)診專家3人，為村民提供法治宣傳、法律咨詢和法律援助、社會(huì)矛盾糾紛化解、法律事務(wù)審核等咨詢服務(wù)。二是不斷強(qiáng)化科技支撐。謀劃籌建“平安十五級(jí)”智能APP，收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)代辦，做到“人在中心、網(wǎng)通各村”，有效助力平安、法治、和諧十五級(jí)建設(shè)。三是加強(qiáng)安全隱患排查。成立“夕陽紅”義務(wù)巡防隊(duì)，堅(jiān)持每日兩次不定時(shí)巡邏，排查安全隱患、化解鄰里矛盾、宣傳治安常識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑事件，第一時(shí)間進(jìn)行通報(bào)，有效預(yù)防和控制各種不安定因素。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把工作做到群眾心坎上
“包片聯(lián)戶、戶組(巷)聯(lián)保”打通基層治理的“最后一米”，在實(shí)踐中闖出了一條具有本地特色的鄉(xiāng)村振興新路子。如何發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，不斷堅(jiān)強(qiáng)基層組織、凝聚思想共識(shí)、奮力創(chuàng)先爭優(yōu)、鍛造擔(dān)當(dāng)隊(duì)伍，是解鎖鄉(xiāng)村振興密碼的重要課題。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升治理品質(zhì)?；鶎幼灾问青l(xiāng)村振興的有力抓手，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，才能在艱難困苦中磨礪黨員干部意志品質(zhì)，在風(fēng)浪考驗(yàn)中砥礪黨員干部初心使命。要積極探索“黨建+”模式，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)融合，凝聚大抓基層的合力，將基層黨組織建設(shè)成最有效的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。更要通過黨建撬動(dòng)群眾的智慧和力量，打造出互相補(bǔ)充、互相配合的共建共享基層治理格局。
匯聚民心民意，凝聚黨建力量。以黨建為引領(lǐng)，街巷長問需于民，快速回應(yīng)群眾訴求，使老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。一是搭建便民服務(wù)平臺(tái)。健全完善應(yīng)急值班值守、矛盾糾紛跟辦等制度，設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，為村民提供低保救助、衛(wèi)生醫(yī)療等服務(wù)項(xiàng)目。開展“街長巷長集合日”活動(dòng)，定期組織召開街巷長制工作推進(jìn)會(huì)，共同探討問題、尋找解決對(duì)策，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平。二是強(qiáng)化日常走訪入戶。各條街巷張貼公示牌，亮明街長、巷長姓名、電話等，街巷長定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的群眾進(jìn)行日常走訪，協(xié)調(diào)“獻(xiàn)縣愛心社”力量，及時(shí)了解環(huán)境衛(wèi)生、生活條件、日常需求等情況，確保群眾訴求及時(shí)解決。2022年12月20日，北后莊4街3巷巷長陳慶倫，在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人已經(jīng)兩天沒出來活動(dòng)，就懷著好奇的心情進(jìn)屋看看，發(fā)現(xiàn)老人因發(fā)燒已經(jīng)躺在炕上挪動(dòng)困難，立即通知了相關(guān)人員，使老人及時(shí)就醫(yī)，并轉(zhuǎn)危為安。三是開展結(jié)對(duì)幫扶工作。街巷長組織轄區(qū)群眾開展“關(guān)愛兒童、心系老人”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，給予留守群體物質(zhì)上的幫助和精神上的慰藉，讓“守望相助、鄰里互愛”成為日常。2021年10月10日陳宗學(xué)巷長在巡邏時(shí)，恰遇村民李某突發(fā)心臟病，將隨身攜帶的速效救心丸給病人吃上，并為他撥打了120急救電話，最終讓李某脫離了危險(xiǎn)。
夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，筑牢基層治理根基。在基層治理中人人都是參與者，但在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)群眾對(duì)社會(huì)治理持看客態(tài)度。因此基層黨組織要充分發(fā)掘“治理能人”，搭建平臺(tái)，給廣大居民創(chuàng)造可以展示自我、發(fā)揮價(jià)值的空間，讓廣大群眾變“治理看客”為“治理能手”，夯實(shí)基層治理群眾基礎(chǔ)。要積極發(fā)動(dòng)群眾。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)群眾的民主教育，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)基層群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的歸屬感和幸福感，切實(shí)提升基層社區(qū)(村莊)的凝聚力和吸引力。要真心深入群眾，無數(shù)事實(shí)一再證明，干部腳下有泥土，群眾心里才不堵。要經(jīng)常性走進(jìn)基層、深入群眾，真正了解群眾所思所惑所盼，匯聚民智民力，把工作做到群眾心坎上，把問題解決在萌芽階段，成為群眾的“知心人”。(河北省滄州市獻(xiàn)縣十五級(jí)鎮(zhèn) 段樹磊)
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