全國首個跨省遴選公務員，這個地級市憑什么“先吃螃蟹”？

面向川渝兩地公開遴選51名公務員——近期，四川省達州市發(fā)布的《2023年度達州市市直機關(guān)公開遴選公務員公告》。據(jù)了解，此次遴選的42個名額同時面向重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)遴選。

據(jù)了解，此次遴選是經(jīng)中央組織部批準，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的“萬達開”地區(qū)開展首次公務員遴選。這也是自2021年《公務員公開遴選辦法》修訂印發(fā)后，全國首個突破省級行政區(qū)劃限制，開展公務員公開遴選的實踐案例。

達州，四川一個普通的地級市，為什么能 “先吃螃蟹”?

跨省遴選依托于國家重大戰(zhàn)略

公務員遴選是黨群機關(guān)、政府部門選拔人才的重要途徑和方式。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，2021年修訂的《公務員公開遴選辦法》第七條指出，省級機關(guān)和市(地)級機關(guān)公開遴選，原則上面向本轄區(qū)內(nèi)下級機關(guān)(含相應層級中央機關(guān)直屬機構(gòu))公務員進行。

但也有例外?！掇k法》提出，因服務保障國家重大戰(zhàn)略決策部署等需要面向本省(自治區(qū)、直轄市)以外進行的，省級公務員主管部門應當事先與中央公務員主管部門溝通。

此次跨省遴選公務員，正是依托于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的國家戰(zhàn)略。

在中國區(qū)域發(fā)展板塊上，地處西南的成渝地區(qū)一直舉足輕重。自2000年實施西部大開發(fā)以來，國家基于戰(zhàn)略層面一直在為推動這一地區(qū)發(fā)展做努力。

2011年，國務院批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出把成渝經(jīng)濟區(qū)建設成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。2016年，國家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群的經(jīng)濟總量和人口規(guī)模與日俱增。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議專項部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，使之上升為國家戰(zhàn)略，給成渝地區(qū)發(fā)展帶來新的重大機遇。

達州市位于四川省東北部，萬州、開州都位于重慶市東北地區(qū)，三者區(qū)位相鄰，都是成渝地區(qū)的重要組成部分。

遴選共涉及四川省達州市23個市直部門的31個職位、51個名額，其中17個市直部門的22個職位、42個名額同時面向重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)遴選。

“在這樣的背景下，四川達州跨省域面向重慶萬州、開州遴選公務員，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的一次生動實踐，有利于社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。”四川省決策咨詢委員會委員、西南財經(jīng)大學西財智庫主任湯繼強接受潮新聞記者采訪時表示。

萬達開抱團探索發(fā)展新路徑

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展過程中，重慶和成都兩個中心城市都十分強大，這也導致了一個問題，那就是城市群內(nèi)缺少次級城市支撐。

業(yè)界認為，一個中心城市的經(jīng)濟輻射半徑一般為100到150公里。但無論是達州距離成都，還是萬州、開州距離重慶中心城區(qū)，都有200多到300多公里不等。

“三地距離成都和重慶主城區(qū)‘雙核’都比較遠，難以依賴‘雙核’的溢出效應，必出找到新的發(fā)展路徑。”湯繼強認為，三者需要“兄弟齊心，抱團發(fā)展”。

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的綱領(lǐng)性文件，給“雙核”之外的次級城市帶來機遇。

《綱要》明確提出，推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，支持萬州、達州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū);還提出，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

今年3月，重慶市人民政府與四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推動川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案的通知》，就支持萬州、達州、開州統(tǒng)籌發(fā)展作出詳細部署。

湯繼強是《總體方案》構(gòu)想的最早參與者。他表示，“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設，是落實國家戰(zhàn)略的標志性引領(lǐng)性建設工程，體現(xiàn)著國家戰(zhàn)略大局，“為了

推動示范區(qū)統(tǒng)籌建設，勢必要打破行政區(qū)域的限制。所以達州率先拋出橄欖枝，跨省市遴選公務員，也符合國家重大戰(zhàn)略需要。”

此外，從經(jīng)濟體量來看，三者之間，達州市是四川省的省域副中心城市，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值為2502.7億元，居于省內(nèi)21市州中第7位;萬州2022年GDP則為1118.4億元，在重慶38個區(qū)縣中排名第8;開州為662.03億元，在重慶區(qū)縣排名第20。

“相對而言，達州市人口多，面積大，工業(yè)基礎(chǔ)比較好，此次拋出橄欖枝，對萬州區(qū)和開州區(qū)的干部而言，很有吸引力。”湯繼強認為。

為區(qū)域統(tǒng)籌生產(chǎn)力提供借鑒意義

一個地區(qū)的發(fā)展，最重要的就是人才。

近年來，達州憑借豐富的天然氣、鋰、鉀等資源，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，確定了建設萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)、東出北上國際陸港樞紐，組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心的“三大戰(zhàn)略定位”。

同時，達州市緊抓數(shù)字化機遇，積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，于2021年9月啟動規(guī)劃設計啟動新型智慧城市建設示范工程。在國家“東數(shù)西算”工程中，成渝地區(qū)獲批建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，達州是建設5個城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心之一。

“十萬火急!”湯繼強用這個詞匯來形容達州因內(nèi)生發(fā)展需要，對人才的渴求之心。

為了招攬人才，2022年，達州在四川省內(nèi)率先提出設立人才專屬節(jié)日“達州人才節(jié)”，達州市委人才發(fā)展促進中心授牌成立并正式運行。今年3月，達州還開展了2023年“達人英才計劃”春季引才工作，面向全國招攬一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的碩博研究生和優(yōu)秀本科生。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2022年，達州市引進博士人才46名，超過近5年總和，并吸引1.2萬名青年人才前去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更需要一批懂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、懂未來發(fā)展的優(yōu)秀管理者。”湯繼強說。

記者查閱此次遴選職位表注意到，此次公布的職位類型豐富多樣，其中有不少來自經(jīng)濟管理部門，如達州市財政局、達州市商務局、達州市市場監(jiān)督管理局、達州市數(shù)字經(jīng)濟局等。

“跨省遴選公務員，在區(qū)域融合發(fā)展背景下，能夠避免無序競爭和盲目發(fā)展，有利于統(tǒng)籌生產(chǎn)力，形成更加合理高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等發(fā)展鏈條。”湯繼強說。

湯繼強還認為，這樣的遴選機制，對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)域一體化發(fā)展，都提供了借鑒意義。