江蘇省修訂法規(guī)推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)

我省修訂法規(guī)推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)

以法治保障發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

新華報業(yè)·新江蘇訊(記者 陳月飛) 3月26日，省十四屆人大常委會第八次會議審議了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(修訂草案)》。圍繞進一步推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)、強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，本次修訂既堅持對標(biāo)對表，又結(jié)合我省實際需要，在編制領(lǐng)域、規(guī)劃期限、多元監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范等方面進行了可行路徑的探索，并針對突出問題強化了編制程序規(guī)范與實施機制保障。

作為全國首部發(fā)展規(guī)劃地方性法規(guī)，《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》于2010年施行，對指導(dǎo)促進全省規(guī)劃管理工作走在全國前列發(fā)揮了巨大作用。隨著近年來黨中央以及省委對深化規(guī)劃體制改革作出新的部署安排，我省規(guī)劃工作面臨新任務(wù)新要求，需要與時俱進地對條例進行修訂完善。“當(dāng)前，我省正沿著習(xí)近平總書記指引的方向在中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中奮發(fā)進取，需要進一步發(fā)揮規(guī)劃尤其是發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以規(guī)劃前瞻性、政策穩(wěn)定性和目標(biāo)可預(yù)期性，更好凝聚力量、推動發(fā)展。”代表省政府作立法說明的省發(fā)展改革委主任沈劍榮說。

此次修訂進一步明確了法規(guī)適用范圍?，F(xiàn)行條例所稱發(fā)展規(guī)劃，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)最新政策精神以及統(tǒng)一管理需要，草案明確“本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施以及監(jiān)督管理活動，適用本條例”“本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要”。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，此次修訂調(diào)整優(yōu)化了規(guī)劃編制、批準(zhǔn)程序。編制立項方面，建立目錄清單管理制度，規(guī)定由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對立項建議進行研究后，擬訂年度編制目錄清單，載明擬編規(guī)劃的項目名稱、擬訂主體、審批主體、發(fā)布主體和進度安排等，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并強調(diào)未列入目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不得審核批準(zhǔn);論證審查方面，明確合法性審查為必經(jīng)程序，新增了公平競爭審查程序，并要求可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估;銜接協(xié)調(diào)方面，明確了銜接協(xié)調(diào)的具體要求，強調(diào)下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從同級發(fā)展規(guī)劃，等位規(guī)劃互不矛盾、相互協(xié)調(diào)，并對銜接審查的程序、隨附材料、審查時間以及銜接協(xié)調(diào)的重點內(nèi)容等作出具體規(guī)定;此外，還要求建立規(guī)劃備案管理制度。

為保障發(fā)展規(guī)劃順利實施，草案強化了政策協(xié)同機制、完善了監(jiān)測評估的具體規(guī)定。為加強執(zhí)行保障，此次修訂要求縣級以上地方政府加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費等政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障和支撐，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制重大項目清單，引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置。草案還明確，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，提出意見建議，并鼓勵對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測。規(guī)劃實施期中和期末要分別組織開展評估并形成報告，并加強評估結(jié)果運用，將其作為發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施和調(diào)整修訂的依據(jù)。

此外，草案還補充增加了專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃未與同級發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的法律責(zé)任，提高發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。