江蘇省濕地保護條例

江蘇省濕地保護條例

(2016年9月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂)

江蘇省人大常委會公告

第 13 號

《江蘇省濕地保護條例》已由江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2024年1月12日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年1月12日

目 錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護與利用

第四章 濕地修復(fù)

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江蘇，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域以及毗鄰海域內(nèi)從事濕地保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

江河、湖泊、海域等的濕地保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動，還應(yīng)當(dāng)適用水資源管理、河道管理、水庫管理、湖泊保護、防洪、水污染防治、海洋環(huán)境保護、長江保護、水路交通運輸、漁業(yè)、海域使用管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三條 濕地保護應(yīng)當(dāng)加強原真性和完整性保護，堅持保護優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，增進濕地惠民，推進可持續(xù)發(fā)展。

第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負(fù)責(zé)，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護投入，加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，研究解決濕地保護工作中的重大問題，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織群眾做好濕地保護相關(guān)工作，村(居)民委員會依法予以協(xié)助。

第五條 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的擬定和組織實施、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作，會同有關(guān)部門加強濕地保護協(xié)作和信息共享，推進跨區(qū)域濕地保護協(xié)作和交流。

自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，按照職責(zé)負(fù)責(zé)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

發(fā)展改革、財政、交通運輸、文化和旅游等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)，按照職責(zé)做好濕地保護相關(guān)工作。

濕地類型自然保護區(qū)管理機構(gòu)、濕地公園管理機構(gòu)以及有濕地分布的其他自然保護地管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱濕地有關(guān)自然保護地管理機構(gòu))，應(yīng)當(dāng)具備與其開展工作相適應(yīng)的人員和經(jīng)費，按照職責(zé)負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)濕地保護工作，實施濕地保護規(guī)劃，開展?jié)竦匮膊楣茏o、資源監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育等活動。

第六條 省林業(yè)主管部門成立濕地保護專家委員會，建立濕地保護專家?guī)?，實行專家資源共享。濕地保護專家委員會對編制濕地保護規(guī)劃、制定濕地名錄、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等涉及濕地保護與利用的活動提供決策咨詢意見。

第七條 地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強濕地保護宣傳教育，普及濕地保護法律知識和科學(xué)知識，提高全社會濕地保護意識;鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識宣傳活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。

每年2月2日世界濕地日所在的周為本省濕地保護宣傳周。

第八條 鼓勵、支持單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等多種形式參與濕地保護活動。

對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強濕地保護專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加大濕地保護科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用支持力度，提高濕地保護的科學(xué)技術(shù)水平。

支持開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)技術(shù)、生物多樣性、候鳥遷徙、自然教育等方面的合作與交流。

第十條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權(quán)舉報或者控告。接到舉報或者控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法保護舉報人、控告人的合法權(quán)益。

地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開受理舉報的電話、電子郵箱或者網(wǎng)絡(luò)平臺等，為舉報人提供便利。

第二章 濕地資源管理

第十一條 省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)國家相關(guān)要求定期開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。調(diào)查結(jié)果納入全省濕地資源數(shù)據(jù)庫。

第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實濕地面積總量管控目標(biāo)要求，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護目標(biāo)責(zé)任制。

省林業(yè)、自然資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家下達的濕地面積總量管控目標(biāo)，確定設(shè)區(qū)的市濕地面積總量管控目標(biāo)，報省人民政府批準(zhǔn)?？h級濕地面積總量管控目標(biāo)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第十三條 省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和全國濕地保護規(guī)劃編制省濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。設(shè)區(qū)的市、縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原批準(zhǔn)程序辦理。

編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及水資源管理、河道管理、水庫管理、湖泊保護、交通運輸?shù)确矫娴囊?guī)劃相銜接。

第十四條 濕地依法實行分級管理、名錄管理。

濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

省級重要濕地名錄、范圍及其調(diào)整，由省林業(yè)主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門和海事管理機構(gòu)提出，經(jīng)濕地保護專家委員會論證，由省林業(yè)主管部門報省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并依法向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。一般濕地名錄、范圍及其調(diào)整，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。濕地名錄的具體管理辦法由省人民政府制定。

第十五條 符合下列條件之一的濕地，應(yīng)當(dāng)列入省級重要濕地名錄：

(一)生物多樣性豐富，集中分布的野生濕地高等植物種類一百種以上，或者集中分布的野生濕地脊椎動物種類五十種以上的濕地;

(二)集中分布的珍貴、瀕危物種等國家和省重點保護物種一種以上，或者僅在該濕地分布的特有物種一種以上的濕地;

(三)國家、省重點保護野生動物重要棲息地、主要繁殖地，鳥類遷徙路線上主要停歇地、越冬地，或者魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等區(qū)域的濕地;

(四)重要河流、湖泊、海域中具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，或者水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、重要飲用水水源地等區(qū)域的濕地;

(五)其他在本省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有濕地生態(tài)系統(tǒng)典型性、特殊保護意義、重要科學(xué)研究價值或者較高歷史文化價值的濕地。

在省級以上濕地類型自然保護區(qū)或者省級以上濕地公園范圍內(nèi)的濕地，應(yīng)當(dāng)列入省級重要濕地名錄。

省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護的需要，發(fā)布長江流域省級重要濕地名錄以及保護范圍，加強對長江流域濕地的保護和管理，維護長江流域濕地生態(tài)功能和生物多樣性。

第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在省級重要濕地設(shè)立保護標(biāo)志。保護標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明濕地名稱、保護級別、保護范圍等內(nèi)容，做到清晰、醒目、規(guī)范。國家重要濕地保護標(biāo)志的設(shè)立，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地保護標(biāo)志。

濕地有關(guān)自然保護地管理機構(gòu)根據(jù)實際情況和需要，可以在重要濕地設(shè)置安全警示、科普宣傳等標(biāo)牌。

第十七條 省林業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同省自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，可以依法組織對濕地保護相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的事項制定地方標(biāo)準(zhǔn)并備案。

第十八條 自然資源主管部門辦理自然資源權(quán)屬登記涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記載濕地的地理坐標(biāo)、空間范圍、類型、面積等信息。

第十九條 本省嚴(yán)格控制占用濕地。

國家重要濕地的占用，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止占用省級重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目、省重大項目以及無法避讓且符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施除外。涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

有關(guān)部門辦理建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)手續(xù)時，涉及省級重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)主管部門意見;涉及一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限征求設(shè)區(qū)的市、縣級林業(yè)主管部門的意見。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見。

第二十條 除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用省級重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件編制恢復(fù)、重建方案，確?；謴?fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?/p>

占用省級重要濕地沒有條件恢復(fù)或者重建的，應(yīng)當(dāng)依法繳納濕地恢復(fù)費。繳納濕地恢復(fù)費的，不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復(fù)費用。濕地恢復(fù)費繳納和使用管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建設(shè)項目確需臨時占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理、水資源管理、河道管理、水庫管理、湖泊保護、森林、海域使用管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。

臨時占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。臨時占用濕地的審批部門應(yīng)當(dāng)對用地單位或者個人恢復(fù)濕地的情況進行監(jiān)督。

因搶險救災(zāi)、防洪、疫情防控等緊急情形需要臨時占用濕地的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對濕地生態(tài)狀況進行評估，依法發(fā)布預(yù)警信息。

第三章 濕地保護與利用

第二十三條 濕地保護與利用應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。涉及河道、湖泊管理范圍的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮河道、湖泊保護需要，滿足防洪要求，并保障防洪工程建設(shè)和管理活動的開展。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善濕地保護制度，加強濕地保護政策支持和科技支撐，保障本行政區(qū)域濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

第二十四條 省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園，規(guī)范濕地保護小區(qū)建設(shè)，建立健全濕地保護管理體系，加強濕地資源保護。

符合設(shè)立國家公園條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請設(shè)立國家公園;符合建立自然保護區(qū)條件的，依法建立濕地類型自然保護區(qū);生態(tài)特征典型、自然景觀獨特，具有生態(tài)、景觀、文化和科學(xué)價值，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等可持續(xù)利用的濕地，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立濕地公園等自然公園。

對未納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯的濕地，縣級人民政府可以建立濕地保護小區(qū)。濕地保護小區(qū)保護方案由縣級林業(yè)主管部門確定。建立濕地保護小區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用窈屠骊P(guān)聯(lián)方的意見，并組織評估論證。

對前三款情形以外的濕地，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實際情況采取相應(yīng)的保護措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)功能。

第二十五條 在確保濕地面積和生態(tài)功能穩(wěn)定的前提下，濕地資源可以合理利用。

在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當(dāng)充分考慮濕地資源承載能力，避免破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和野生動植物棲息環(huán)境，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

第二十六條 鼓勵單位和個人結(jié)合本地區(qū)人文元素、歷史文化、自然景觀等，開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、當(dāng)?shù)鼐用竦?，通過社區(qū)共建、協(xié)議保護、公益崗位等形式參與濕地管護。

第二十七條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

(一)開(圍)墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源;

(二)擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土;

(三)排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物;

(四)過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為;

(五)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

禁止破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。

禁止向濕地引進和放生外來物種;確需引進的，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。

第二十八條 地方各級人民政府、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、岸帶修復(fù)、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。

第二十九條 沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護濱海濕地，對生態(tài)區(qū)位特別重要或者生態(tài)脆弱地帶的濱海濕地河口、潮間帶和珍稀、瀕危野生動物棲息地等，依法通過設(shè)立國家公園或者建立自然保護區(qū)、濕地公園、海洋特別保護區(qū)等方式，加強對濱海濕地的保護和管理。

沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域濱海濕地保護專項規(guī)劃，明確濱海濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護重點、保障措施、保護投入和利用方式等內(nèi)容。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濱海濕地保護修復(fù)和管理等工作，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)同步實施生態(tài)保護修復(fù)，減輕對濱海濕地生態(tài)功能的不利影響。

符合重要濕地條件的濱海濕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入重要濕地名錄。

第三十條 地方各級人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

第三十一條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展互花米草等濕地有害生物監(jiān)測工作，及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

第三十二條 發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即采取必要的處置措施，并向事件發(fā)生地有關(guān)人民政府或者林業(yè)、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報告。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門，針對其性質(zhì)、特點和危害程度，采取有效措施，及時消除危害，并依法向上級人民政府報告。

第三十三條 本省建立濕地生態(tài)保護補償制度，逐步實現(xiàn)重要濕地生態(tài)保護補償全覆蓋。因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益損害的，縣級以上地方人民政府依法給予補償。

省人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分原則加大對重要濕地保護的財政投入，加大對重要濕地所在地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵濕地生態(tài)保護地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者市場機制進行地區(qū)間生態(tài)保護補償。

第四章 濕地修復(fù)

第三十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

縣級以上地方人民政府組織開展?jié)竦匦迯?fù)應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，保障濕地基本生態(tài)用水需求。編制水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要。對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的自然濕地，可以在統(tǒng)籌兼顧各類用水需求的前提下，根據(jù)實際情況通過工程和技術(shù)措施補水，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，依法對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護規(guī)劃，因地制宜采取污染防治、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、清除圈圩圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防控等措施，增強濕地生態(tài)功能和碳匯功能。

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)長江保護等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)籌開展長江流域江蘇段范圍內(nèi)的濕地水土保持、水污染防治、長江岸線修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。

第三十七條 沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，采取退圍還海、退養(yǎng)還灘、外來入侵物種綜合治理等措施，對濱海濕地進行修復(fù)。

第三十八條 修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)編制濕地修復(fù)方案，并按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)濕地保護修復(fù)技術(shù)規(guī)范，按照濕地保護規(guī)劃、濕地修復(fù)方案進行修復(fù)。

省級重要濕地修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)主管部門驗收合格，依法公開修復(fù)情況。省林業(yè)主管部門可以邀請有關(guān)部門、專家參加驗收。修復(fù)后的濕地信息應(yīng)當(dāng)納入全省濕地資源數(shù)據(jù)庫。

省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強修復(fù)濕地后期管理和動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)需要開展修復(fù)效果后期評估。

第三十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范加強對小微濕地的保護，開展退化小微濕地修復(fù)工作，發(fā)揮小微濕地生態(tài)功能，改善和提升人居環(huán)境。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對小微濕地保護和修復(fù)工作開展指導(dǎo)。

對生態(tài)受損的小微濕地，應(yīng)當(dāng)采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等不同等級的恢復(fù)措施，促進小微濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù);對仍然發(fā)揮珍稀、瀕危野生動植物棲息地功能的小微濕地，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保育措施，保護小微濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。

本條所稱小微濕地，是指面積在八公頃以下的濕地。

第四十條 因違法占用、開采、開墾、填埋、取土、排污等活動，導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。

因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的，由縣級以上地方人民政府組織實施修復(fù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織檢查、評估濕地保護規(guī)劃實施情況，督促有關(guān)部門做好濕地保護工作。

林業(yè)、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(以下統(tǒng)稱林業(yè)等主管部門)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對濕地的保護、修復(fù)、利用等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)濕地保護需要，配合有關(guān)部門開展?jié)竦匮沧o工作，明確人員落實濕地巡護責(zé)任。

有關(guān)部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十二條 林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)充分運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計算、新型實時傳輸監(jiān)測終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，對濕地保護情況進行監(jiān)督檢查。

林業(yè)主管部門依法對濕地保護工作中相關(guān)主體行為實施信用管理，通過守信激勵等措施提高全社會濕地保護水平。

第四十三條 濕地有關(guān)自然保護地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營項目以及其他利用濕地資源活動進行監(jiān)督管理。

林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)、監(jiān)督濕地有關(guān)自然保護地管理機構(gòu)做好濕地保護工作。

第四十四條 地方各級人民政府、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開下列濕地保護相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督：

(一)本省及區(qū)域濕地保護規(guī)劃、相關(guān)政策;

(二)省級重要濕地名錄和一般濕地名錄;

(三)濕地資源的調(diào)查結(jié)果;

(四)重要濕地修復(fù)方案、修復(fù)情況;

(五)重要濕地保護監(jiān)督檢查情況;

(六)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他濕地保護信息。

林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開辦事制度、辦事程序，優(yōu)化辦理流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，及時向社會公眾提供濕地保護相關(guān)服務(wù)。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，根據(jù)濕地保護工作需要，組織林業(yè)等主管部門開展?jié)竦乇Ｗo聯(lián)合執(zhí)法，依法實施綜合執(zhí)法，推動建立濕地保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

第四十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護納入本級人民政府綜合績效評價和林長制考核內(nèi)容。

對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談所在地人民政府、有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。

第四十七條 濕地的保護、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當(dāng)納入本省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，擅自移動濕地保護標(biāo)志的，由林業(yè)等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款;破壞濕地保護標(biāo)志的，由林業(yè)等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上五千元以下罰款。

第五十條 違反本條例第十九條規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的，由林業(yè)等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米五百元以上二千元以下罰款;違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在臨時占用濕地上修建永久性建筑物，或者臨時占用濕地期滿后沒有恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件的，由有關(guān)部門依照土地管理、水資源管理、河道管理、水庫管理、湖泊保護、森林、海域使用管理等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十二條 破壞濕地的違法行為人未按照規(guī)定期限或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地的，由林業(yè)、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門依法自行或者委托他人實施修復(fù)，所需費用由違法行為人負(fù)擔(dān);違法行為人因被宣告破產(chǎn)等原因喪失修復(fù)能力的，由縣級以上地方人民政府組織實施修復(fù)。

第五十三條 林業(yè)等主管部門可以依法委托符合法定條件的濕地有關(guān)自然保護地管理機構(gòu)，在其管理范圍內(nèi)對破壞濕地的行為實施行政處罰。

第五十四條 因污染濕地、破壞濕地生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

違反國家規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。檢察機關(guān)等法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起濕地生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟。

違反國家規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害，需要修復(fù)、賠償?shù)?，由省、設(shè)區(qū)的市人民政府或者其指定的部門、機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者就損害賠償進行磋商;磋商未達成一致的，可以向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

地方人民政府依法獲得的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的濕地修復(fù)相關(guān)工作。

第五十五條 地方各級人民政府、濕地保護有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附則

第五十六條 本條例自2024年5月1日起施行。