《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》明年元旦起施行 促進(jìn)外資放心投 激勵(lì)外企大膽干

鞏固我省開(kāi)放先導(dǎo)地位的重要法規(guī)——《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》將于明年1月1日起施行。如何落實(shí)這部突出促進(jìn)、保護(hù)與服務(wù)外商投資的特色法規(guī)?12月13日的條例貫徹實(shí)施座談會(huì)上，省各有關(guān)部門(mén)帶來(lái)履行法定職能的新打算和新的政策利好。

銜接配套政策將接續(xù)出臺(tái)

根據(jù)企業(yè)稅收申報(bào)數(shù)據(jù)，截至今年9月，全省正常經(jīng)營(yíng)外資企業(yè)近4.3萬(wàn)戶(hù)，實(shí)收資本3.2萬(wàn)億元。省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例立法獲得這些企業(yè)高度關(guān)注和期待。條例出臺(tái)后省有關(guān)部門(mén)舉行的政策法規(guī)宣講會(huì)上，線上線下廣大外資企業(yè)普遍感到，條例堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，強(qiáng)化了促進(jìn)、保護(hù)外資，以及提升投資便利化水平的導(dǎo)向，有利于不斷促進(jìn)外商投資提質(zhì)增效。“應(yīng)該說(shuō)，在蘇外資企業(yè)普遍看好這部法規(guī)，紛紛予以點(diǎn)贊。”省外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)謝華說(shuō)。

從普遍看好到普遍投資增資，銜接配套必不可少。作為我省外商投資的主管部門(mén)，省商務(wù)廳正牽頭起草的我省落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》以及牽頭修訂的我省外資總部政策中，都增加了落實(shí)新條例的相關(guān)內(nèi)容。“今后工作中將繼續(xù)做好條例與我省外資相關(guān)政策文件的銜接。”省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)孫津表示。

優(yōu)化服務(wù)單獨(dú)成章是條例一大特色。如何讓全方位、精準(zhǔn)化投資服務(wù)從條款變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?省商務(wù)廳表示，將繼續(xù)發(fā)揮省重點(diǎn)外資項(xiàng)目專(zhuān)班作用，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況和困難問(wèn)題，在用地、能耗、環(huán)評(píng)、融資等方面加大保障力度，推動(dòng)項(xiàng)目早簽約、早落地、早投產(chǎn)。記者還獲悉，省政府已同意建立外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議制度。未來(lái)，定期組織舉辦的外資企業(yè)政企溝通圓桌會(huì)議和“外企與部門(mén)面對(duì)面”系列活動(dòng)，將為聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議、解決問(wèn)題訴求提供新平臺(tái)。

為優(yōu)化服務(wù)，省多個(gè)部門(mén)正聯(lián)手重塑跨國(guó)文書(shū)流轉(zhuǎn)新模式。省外辦副主任金尚軍表示，他們和省司法廳、省貿(mào)促會(huì)共同推動(dòng)的“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”“涉外商事文書(shū)+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦，條例實(shí)施后將在全省推廣，每年可為企業(yè)和群眾提供8萬(wàn)余份涉外文書(shū)“一站式”辦理服務(wù)。“我們同時(shí)將重點(diǎn)面向外資企業(yè)加強(qiáng)《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》在中國(guó)生效后附加證明書(shū)宣傳推介工作，擴(kuò)大政策知悉面。”

讓實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)法規(guī)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大效應(yīng)

此次立法系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)我省在外商投資促進(jìn)中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，固化進(jìn)入條例，推動(dòng)老經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮新作用。

比如，我省在全國(guó)較早謀劃推動(dòng)外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2012年就出臺(tái)第一份外資總部鼓勵(lì)政策并作過(guò)3次及時(shí)修訂。新條例進(jìn)一步明確，我省縣級(jí)以上地方政府可以采取措施鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，并給予其各種便利化政策及開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。圍繞落實(shí)該條款，省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳正開(kāi)展新一輪政策修訂，新版外資總部政策即將出臺(tái)。“我們將加大政策宣講力度，加強(qiáng)外資總部企業(yè)培育庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化總部企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)和申報(bào)輔導(dǎo)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)在江蘇集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)。”孫津說(shuō)。

外資企業(yè)利潤(rùn)再投資可享受稅收優(yōu)惠，這是新條例的明確規(guī)定。省稅務(wù)局一級(jí)巡視員陳茂鋒表示，將積極落實(shí)外國(guó)投資者從中國(guó)企業(yè)分配的利潤(rùn)用于境內(nèi)直接投資下，股息預(yù)提所得稅遞延政策。他介紹，2018年該政策實(shí)施以來(lái)，江蘇各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年保持全國(guó)第一。截至今年三季度，政策合計(jì)吸引利潤(rùn)再投資1455.8億元，延遲繳納稅款144.4億元，占全國(guó)近四分之一。

圍繞讓投資環(huán)境更加公正、透明、可預(yù)期，條例規(guī)定，鼓勵(lì)符合條件的外商投資企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)談簽預(yù)約定價(jià)安排，穩(wěn)定未來(lái)一定期限內(nèi)合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)政策和本地企業(yè)利潤(rùn)水平，提高稅收確定性。今年前三季度，全省已合計(jì)落實(shí)協(xié)定優(yōu)惠待遇44.4億元，同比增長(zhǎng)48%。“稅收協(xié)定可以有效避免雙重征稅，幫助跨境企業(yè)免稅、減稅、解決跨境爭(zhēng)議。”陳茂鋒表示，將通過(guò)備案改備查、通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)篩選提醒企業(yè)應(yīng)享盡享等舉措，幫助外資企業(yè)便捷享受協(xié)定稅收優(yōu)惠。他還表示，將對(duì)外資企業(yè)及其投資者可享受的優(yōu)惠政策進(jìn)行分類(lèi)集成，提供更有針對(duì)性的宣傳輔導(dǎo)，既幫助納稅人用足用好優(yōu)惠，也要幫助其避免因錯(cuò)誤適用政策增加稅收風(fēng)險(xiǎn)。

貼合企業(yè)需求精準(zhǔn)貫徹精準(zhǔn)服務(wù)

新條例被認(rèn)為是給外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在蘇投資的“定心丸”。精準(zhǔn)給藥才能真正“定心”，因此直達(dá)主體的宣傳解讀非常重要。

“跨國(guó)公司是‘用腳來(lái)投票’的，哪里的法治建設(shè)更完善、營(yíng)商環(huán)境更透明，哪里就擁有更強(qiáng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。”謝華建議，作為利用外資大省，江蘇通過(guò)結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)情、省情宣傳新出臺(tái)的條例，傳遞在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的鮮明態(tài)度，可以進(jìn)一步增強(qiáng)外國(guó)投資者信心，鞏固和促進(jìn)我省利用外資的領(lǐng)先地位。

外資企業(yè)關(guān)注的國(guó)民待遇在多個(gè)條款有體現(xiàn)。以稅收為例，規(guī)定外商投資在準(zhǔn)入后按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。“我局對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，特別是在落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，積極對(duì)外資企業(yè)落實(shí)留抵退稅、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。”陳茂鋒說(shuō)。省工信廳二級(jí)巡視員李健表示，繼續(xù)在評(píng)先評(píng)優(yōu)、試點(diǎn)示范、企業(yè)認(rèn)定和行政執(zhí)法等多領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)一視同仁、一以貫之。

條例對(duì)依法平等保護(hù)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有明確規(guī)定。就如何落實(shí)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的協(xié)調(diào)銜接”“建立跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制”等規(guī)定，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)趙旗表示，將會(huì)同省法院完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接和專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制;同時(shí)，加快構(gòu)建“1+13+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，優(yōu)化全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)構(gòu)布局，為外資企業(yè)提供更高質(zhì)量、更高效率的專(zhuān)利快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等服務(wù)。

加強(qiáng)投資保護(hù)，提升外資權(quán)益保障備受相關(guān)主體關(guān)注，立法也作了積極回應(yīng)。比如條例明確，由商務(wù)部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)處理外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)投訴、反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。省商務(wù)廳已出臺(tái)《江蘇省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，建立了投訴工作網(wǎng)絡(luò)，并依托省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立省外商投資企業(yè)投訴工作省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省外商投資企業(yè)投訴工作。“我廳將繼續(xù)做好外資企業(yè)投訴工作，從個(gè)案上切實(shí)有效地保護(hù)外商投資者合法權(quán)益。”孫津說(shuō)。