歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制10月1日試運(yùn)行——“碳關(guān)稅”，帶來(lái)哪些新挑戰(zhàn)

記者 王 靜

10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)將試運(yùn)行，過(guò)渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實(shí)施。根據(jù)CBAM，歐盟將對(duì)從境外進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，被稱為“碳關(guān)稅”。

江蘇與歐盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，歐盟是江蘇重要進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—7月，江蘇對(duì)歐盟進(jìn)出口4653.9億元。CBAM對(duì)江蘇外貿(mào)有何影響?國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)交織越來(lái)越密，該如何應(yīng)對(duì)?

短期鋼鐵行業(yè)受影響

今年4月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的5項(xiàng)立法提案，CBAM是其中之一。這些立法提案是歐盟委員會(huì)于2021年7月提出的名為“適應(yīng)55”(Fit for 55)的應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案的一部分，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%，并到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

“CBAM是對(duì)歐盟碳排放交易體系(下文簡(jiǎn)稱歐盟碳市場(chǎng))的補(bǔ)充，如解決‘碳泄漏’問(wèn)題。”東南大學(xué)長(zhǎng)三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王培紅說(shuō)，歐盟碳市場(chǎng)的碳配額價(jià)格高于其他碳市場(chǎng)，生產(chǎn)相同產(chǎn)品，在歐盟生產(chǎn)的碳價(jià)成本明顯更高，本地企業(yè)有可能將高碳排放、高貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐盟外，產(chǎn)生所謂“碳泄漏”問(wèn)題，影響歐盟2050年氣候中性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“2022年江蘇對(duì)歐盟出口產(chǎn)品中，與CBAM相關(guān)的，約占江蘇對(duì)歐盟出口總額的3.8%。”江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心能源資源研究所所長(zhǎng)涂遠(yuǎn)東說(shuō)，目前主要受影響的是鋼鐵和鋁，化肥和水泥的出口量很少，氫和電力不出口，鋼鐵出口額在這幾類產(chǎn)品中占比最高，約70%。江蘇涉及CBAM的企業(yè)中，年出口額100萬(wàn)美元以上的占比約10%，以鋼鐵和鋁行業(yè)為主，另有量大面廣的小微制造企業(yè)和貿(mào)易商。

出口量大的企業(yè)已經(jīng)感受到了壓力。“歐洲是興澄特鋼出口的戰(zhàn)略性市場(chǎng)，2022年出口歐盟鋼材15.5萬(wàn)噸，銷量占公司總出口的20%左右。”江陰興澄特種鋼鐵有限公司國(guó)貿(mào)公司負(fù)責(zé)人周小明說(shuō)，公司出口歐盟的所有鋼材均在CBAM范圍內(nèi)。

根據(jù)目前CBAM法規(guī)，過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)口商需申報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，不需要“破費(fèi)”購(gòu)買CBAM證書。從2026年起，如果生產(chǎn)地的碳價(jià)低于歐盟碳市場(chǎng)，則需要購(gòu)買CBAM證書補(bǔ)足差價(jià)。證書價(jià)格與歐盟碳市場(chǎng)配額拍賣價(jià)格相關(guān)。CBAM所涵蓋行業(yè)的免費(fèi)碳排放配額將在2026年至2034年的9年內(nèi)取消。

“免費(fèi)配額逐步取消后，興澄出口歐盟產(chǎn)品將面臨逐年增加的‘碳稅’，這將對(duì)公司在歐洲市場(chǎng)持續(xù)保持品牌影響力、擴(kuò)大市場(chǎng)份額提出新的挑戰(zhàn)。”興澄特鋼動(dòng)力事業(yè)部部長(zhǎng)孫俐華分析，假設(shè)免費(fèi)配額全部取消，若興澄特鋼生產(chǎn)每噸鋼平均碳排放為2.0噸，歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)為68歐元/噸，那么每噸鋼出口歐盟成本就增加136歐元。如果將來(lái)鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)已收碳價(jià)可以部分抵扣。

雖然目前相關(guān)產(chǎn)品出口占比不高，覆蓋行業(yè)范圍有限，且“碳關(guān)稅”尚未開始征收，但多位受訪者認(rèn)為長(zhǎng)期影響不可忽視。“CBAM和歐盟碳市場(chǎng)關(guān)聯(lián)，未來(lái)覆蓋范圍可能會(huì)擴(kuò)大，與歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的高碳行業(yè)趨同。”涂遠(yuǎn)東說(shuō)，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，部分產(chǎn)品出口可能受阻，面臨競(jìng)爭(zhēng)力下降壓力。

“通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，歐盟作為進(jìn)口產(chǎn)品的最終消費(fèi)方，將碳減排成本轉(zhuǎn)嫁給了生產(chǎn)產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家，給出口國(guó)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”王培紅說(shuō)，在現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易框架下，歐盟是否能夠以環(huán)境保護(hù)為由，采用較為隱蔽的方式設(shè)立貿(mào)易壁壘，成為國(guó)際爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

信息混雜且專業(yè)性強(qiáng)

當(dāng)國(guó)際貿(mào)易關(guān)聯(lián)上氣候變化，專業(yè)術(shù)語(yǔ)越來(lái)越多，讓企業(yè)摸不著頭腦。

“面對(duì)外語(yǔ)法規(guī)，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、全面了解歐洲市場(chǎng)的最新綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求。”中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)南京分中心低碳發(fā)展部部長(zhǎng)董偉認(rèn)為，市場(chǎng)上信息魚龍混雜，概念混淆，“比如CBAM，有的企業(yè)很焦慮，盲目地開展一些碳相關(guān)的工作，但回過(guò)頭來(lái)才發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)對(duì)CBAM來(lái)說(shuō)沒(méi)有多大作用。CBAM是歐盟碳市場(chǎng)的一個(gè)補(bǔ)充，并沒(méi)有要求全生命周期，不牽扯到上下游環(huán)節(jié)的碳排放。”董偉說(shuō)，過(guò)渡期內(nèi)，水泥、電力、化肥3個(gè)行業(yè)的碳排放核算包括直接排放(即化石能源燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放)和間接排放(即外購(gòu)電力和熱力產(chǎn)生的溫室氣體排放);而鋼鐵、鋁和氫3個(gè)行業(yè)的碳排放只計(jì)算直接排放。

通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司為省內(nèi)多家鋁制品龍頭企業(yè)提供CBAM相關(guān)服務(wù)。“許多生產(chǎn)商知道有這個(gè)法規(guī)，但畢竟還沒(méi)有具體實(shí)施，企業(yè)也不太清楚究竟要做什么。”該公司知識(shí)與管理事業(yè)群華北及華中區(qū)低碳產(chǎn)品經(jīng)理呂晶說(shuō)，前來(lái)咨詢的客戶希望厘清法規(guī)具體要求，明確下一步工作計(jì)劃，“CBAM目前是一個(gè)框架性的法規(guī)，實(shí)施細(xì)則沒(méi)有全部出完，比如說(shuō)計(jì)算細(xì)則在8月底才剛剛發(fā)布，第三方認(rèn)證機(jī)制、數(shù)據(jù)由誰(shuí)認(rèn)可等都尚未明確，需要持續(xù)關(guān)注。”

CBAM不是唯一涉及“碳”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“CBAM來(lái)源于歐盟‘Fit for 55’應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案，里面還有其他內(nèi)容，比如新的燃油車禁令，到2035年不再生產(chǎn)新的燃油車，未來(lái)可能要求歐盟的航空和海事運(yùn)輸采用清潔能源等，也有可能會(huì)影響企業(yè)出口。”呂晶說(shuō)，日本、韓國(guó)對(duì)碳足跡提出要求，目前披露的規(guī)則和歐盟類似，美國(guó)《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》提上了立法議程，與CBAM類似但也有不同。

今年8月，新的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》(下文簡(jiǎn)稱《新電池法》)生效，法規(guī)涉及碳足跡、電池原材料回收比例、電池護(hù)照等，自2024年7月起，在歐盟市場(chǎng)銷售的動(dòng)力電池以及工業(yè)電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡，到2027年7月要達(dá)到相關(guān)碳足跡的限制要求。

“《新電池法》的碳足跡，要求以全生命周期為邊界核算，也就是搖籃到墳?zāi)苟家阍趦?nèi)，這對(duì)企業(yè)內(nèi)部及供應(yīng)鏈上下游碳數(shù)據(jù)管理提出了更高要求。當(dāng)前國(guó)內(nèi)做的大多是搖籃到大門，特別是缺少對(duì)下游電池回收處理環(huán)節(jié)的碳數(shù)據(jù)的關(guān)注。”董偉說(shuō)，電池護(hù)照要求企業(yè)披露的數(shù)據(jù)，還有可能涉及到企業(yè)自身數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全等。

提升碳管理意識(shí)及能力

“直接受到這些綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響的企業(yè)，應(yīng)提前做好碳信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)備。”董偉建議，企業(yè)建立碳排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核算體系，與國(guó)際同行先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，提高自身碳排放管理水平，細(xì)化管理、采購(gòu)、運(yùn)輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，同時(shí)也應(yīng)該貫徹我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系要求，及時(shí)了解行業(yè)“雙碳”動(dòng)態(tài)。

除了關(guān)注相關(guān)法規(guī)的具體要求以及后續(xù)細(xì)則的出臺(tái)，呂晶建議企業(yè)也可以根據(jù)國(guó)際常見標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算碳排放，如ISO14064、ISO14067等，雖然不同法規(guī)具體計(jì)算規(guī)則可能不同，但邏輯方向相似，可以更有針對(duì)性地尋找減排空間。

“不是為了減碳而減碳，而是為了更好的發(fā)展而減碳。應(yīng)對(duì)類似綠色貿(mào)易規(guī)則，最根本的還是堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新之路，不斷推動(dòng)產(chǎn)品走向中高端，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，降低產(chǎn)品的碳排放。”王培紅認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更需要修煉好“內(nèi)功”，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳，研發(fā)和應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，助力傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升能源效率、使用清潔能源、優(yōu)化供應(yīng)鏈等，降低產(chǎn)品碳排放。

“綠色低碳特鋼材料的研發(fā)對(duì)公司來(lái)說(shuō)是發(fā)展機(jī)遇，而行業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)則是巨大挑戰(zhàn)。”興澄特鋼黨委書記、總經(jīng)理白云談到，目前公司已經(jīng)完成碳管理體系貫標(biāo)，編制發(fā)布了全球首個(gè)《(汽車用)特殊鋼P(yáng)CR》，推進(jìn)碳管理平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)正在有序提高短流程電爐煉鋼，與下游客戶聯(lián)動(dòng)開發(fā)全生命周期低碳綠色產(chǎn)品，“碳足跡分析涉及上游原輔材料的碳排放數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)缺少類似的數(shù)據(jù)庫(kù)，希望有關(guān)部門牽頭組織建立相關(guān)原材料數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐企業(yè)完成全流程的碳足跡分析。此外，認(rèn)證涉及企業(yè)核心數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，希望有關(guān)部門組建國(guó)內(nèi)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)助完成產(chǎn)品碳核算認(rèn)證工作。”

江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心此前曾問(wèn)卷調(diào)研我省鋼鐵、動(dòng)力電池、光伏等行業(yè)的120家重點(diǎn)企業(yè)，結(jié)果顯示，企業(yè)普遍反映信息渠道不暢、應(yīng)對(duì)能力有限、數(shù)據(jù)獲取困難等。涂遠(yuǎn)東建議，開展政策跟蹤和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳管理能力建設(shè);優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)重點(diǎn)出口行業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，支持重點(diǎn)行業(yè)綠色提升改造、資源循環(huán)再生利用，開展行業(yè)低碳供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?加快低碳制度創(chuàng)新，提升綠色公共服務(wù)能力，培育低碳認(rèn)證咨詢服務(wù)業(yè)，開展零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品試點(diǎn)以及ESG示范，鼓勵(lì)探索用能權(quán)交易，增強(qiáng)綠電供給和綠電交易的服務(wù)能力。