“以廢治廢”兩頭賺,污染后果咋認定 檢察機關有效破解污染環(huán)境新型案件難題
記者 盧曉琳 通訊員 陳夢清
有人將含有重金屬的危險廢物混合在其他物質(zhì)里、經(jīng)大量稀釋排放到環(huán)境中,導致無法科學、準確地檢測污染物含量。這種行為能否被認定為污染環(huán)境犯罪?如何認定?張家港市檢察院在辦理一起污染環(huán)境新型案件中有效破解難題。
該市檢察機關歷時4年多,成功辦理了沈某等4人污染環(huán)境案,將犯罪時間向前追溯3年,認定的非法處置危險廢物數(shù)量增至移送起訴時的5倍,非法獲利金額增至1800余萬元,并得到一審判決、終審裁定支持。
日前,當?shù)貦z察機關走訪涉案下游企業(yè),實地察看前期受污染土壤和水域恢復情況。“附近環(huán)境均已恢復達標,我們還現(xiàn)場開展污染防治指導和法律宣講。企業(yè)負責人表示目前生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水已聯(lián)系有資質(zhì)企業(yè)進行處理,同行也以此案為警醒,避免花了處理費卻起反效果、對周邊環(huán)境造成損害。”張家港市檢察院第一檢察部檢察官王付申說。
“以廢治廢”是一種促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段,指用某一類型的工業(yè)廢棄物,通過物理、化學等方法,對其他類型的工業(yè)廢棄物進行處理,有助于在降低生產(chǎn)成本的同時實現(xiàn)污染治理。然而,一些人打著“以廢治廢”的幌子動起歪腦筋。
2014年8月,沈某從其父處接手一家水處理劑生產(chǎn)銷售公司。該公司具有危險廢物經(jīng)營許可證,主要業(yè)務是回收不含鎘、鎳、銅、錳等重金屬的酸洗廢液,加工成水處理劑,再銷售給印染、污水處理等企業(yè),用于處理堿性廢水,從而使其符合污水綜合排放標準。
很快,沈某不再滿足于常規(guī)業(yè)務帶來的利潤,與公司經(jīng)理楊某,員工凌某、張某等人合謀,想到“一水兩吃”的生意模式。一方面,該公司超出許可范圍向上游鋼鐵企業(yè)回收含有重金屬的酸洗廢液,收取一定的處置費用;另一方面,將這些酸洗廢液僅作簡單處理或不作任何處理,在未去除其中重金屬污染物的情況下,直接出售給張家港等地的下游印染企業(yè),以“凈水劑”的名義再收取一筆費用。
此后4年,沈某等人以此方式非法處置酸洗廢液,致使其中的重金屬物質(zhì)混合在印染廢水中并排放到長江支流等外環(huán)境,造成環(huán)境污染。2020年4月,該案被移送張家港市檢察院審查起訴。鑒于該案涉及多個行業(yè)領域、具有很強專業(yè)性,辦案團隊充分借助“外腦”,科學論證稀釋排放行為的違法性。辦案團隊向江蘇省、蘇州市兩級生態(tài)環(huán)境部門咨詢酸洗廢液管理相關政策和環(huán)評要求,走訪調(diào)查同類企業(yè)和下游企業(yè),了解酸洗廢液中重金屬的科學處理方法等。
“這家水處理公司生產(chǎn)工藝簡單,無去除重金屬的特殊工藝,酸洗廢液中的重金屬成分會直接進入下游企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中。”江蘇省環(huán)境科學研究院專家論證后認為,酸洗廢液中的重金屬通過印染廠污水處理后的出水、污泥遷移到環(huán)境中,對環(huán)境造成重金屬污染的風險。
結(jié)合專家意見,辦案團隊認為,該公司相關行為本質(zhì)是以合規(guī)處置為名,借下游印染企業(yè)之手,行非法排放含重金屬酸洗廢液之實。
在辦理污染環(huán)境案件的司法實踐中,一般按照最終排入外環(huán)境點的取樣檢測結(jié)果,來判定是否造成嚴重環(huán)境污染后果,并據(jù)此確定刑事、民事責任。但此案中,相關污染物混合在其他物質(zhì)中,經(jīng)充分稀釋后最終與外環(huán)境物質(zhì)融合,導致很難科學、準確地檢測污染物含量。
“我們嘗試將污染環(huán)境行為構(gòu)成犯罪的時間點前移,也就是酸洗廢液脫離上游合法控制的時間點,將不具有處置工藝的工業(yè)流程中一類污染物在車間或排出口的采樣濃度視為進入環(huán)境的污染物濃度。”張家港市檢察院黨組成員、第一檢察部主任寇建坤解釋說。
據(jù)此,辦案團隊引導公安機關再補充收集40余家上下游企業(yè)的涉案證據(jù),以及該公司經(jīng)營期間收購、出售、運送酸洗廢液的銷售單據(jù)、發(fā)票、合同、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。最終將沈某等人犯罪后果認定的時間追溯至2014年,認定沈某等人從28家鋼鐵企業(yè)回收3萬余噸含有重金屬的酸洗廢液,收取處置費用1240余萬元,以“凈水劑”名義非法出售給不具備處置重金屬污染物工藝和能力的20余家企業(yè),獲利620余萬元。
經(jīng)張家港市檢察院提起公訴,去年6月,江陰市法院一審以污染環(huán)境罪判處沈某等人有期徒刑6年至2年6個月不等,各并處罰金,追繳違法所得1800余萬元。沈某提出上訴。去年12月,南京市中級法院作出終審裁定,駁回沈某上訴,維持原判。
為實現(xiàn)源頭治理,辦案團隊還根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,撰寫專題報告報送張家港市委市政府,建議加大對“以廢治廢”企業(yè)監(jiān)管力度,提高環(huán)境污染綜合監(jiān)測水平。
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