各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)通報損害營商環(huán)境問題典型案例

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)通報損害營商環(huán)境問題典型案例

精準(zhǔn)監(jiān)督助推營商環(huán)境優(yōu)化

2023年7月，山東省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光5起損害營商環(huán)境典型問題;2023年6月，陜西省紀(jì)委監(jiān)委通報5起黨員干部破壞營商環(huán)境典型案例;2023年5月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報2起破壞營商環(huán)境典型案例……一段時間以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)點名道姓通報曝光，釋放以精準(zhǔn)監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的強烈信號。

黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。今年7月召開的中共中央政治局會議強調(diào)，“切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”。二十屆中央紀(jì)委二次全會對推動形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境提出明確要求。

當(dāng)前損害營商環(huán)境問題主要表現(xiàn)有哪些?如何針對這些問題對癥下藥、精準(zhǔn)施治?怎樣推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?記者進(jìn)行了采訪報道。

懶政怠政、躲事推責(zé)、吃拿卡要……損害營商環(huán)境的行為主要表現(xiàn)為“不為”“不廉”“不公”

前不久，陜西省商洛市紀(jì)委監(jiān)委在山陽縣走訪聯(lián)系企業(yè)時，收到有關(guān)某商業(yè)運營管理有限公司的問題反映。經(jīng)查，該公司總經(jīng)理林某，推遲執(zhí)行政府定價的電力商品價格，違規(guī)收取公司商戶電費91.3萬余元，給商戶造成經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生不良影響。商洛市紀(jì)委監(jiān)委及時掛牌督辦，林某被行政處罰2萬元，并受到黨內(nèi)警告處分。

營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”，也是一個地方政治生態(tài)、社會生態(tài)的側(cè)面反映。近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，因地制宜，多措并舉，營商環(huán)境持續(xù)改善。但也要清醒看到，懶政怠政、躲事推責(zé)、吃拿卡要等損害營商環(huán)境行為依然屢有發(fā)生。從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報的案例看，仍有個別黨員干部目無法紀(jì)、徇私枉法、作風(fēng)不良，侵害了市場經(jīng)營主體和群眾利益，破壞了親清政商關(guān)系。

有的利用職務(wù)之便，為其親屬或特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益。2020年6月至2021年6月，陜西省榆林市公路局原黨委書記、局長馬潤前，安排下屬單位榆林路橋建筑工程公司負(fù)責(zé)人幫助其叔父馬某某承攬該公司承建項目的附屬工程，還將其堂弟馬某某的裝載機安排在下屬公司承建項目中參與施工，破壞公平競爭的市場環(huán)境。馬潤前還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2022年8月被“雙開”。

有的在政府采購過程中收受投標(biāo)人賄賂，泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)，干預(yù)插手市場經(jīng)營活動。2017年至2022年，黑龍江省七臺河市公共資源交易中心原副主任張志橋利用職務(wù)便利，在多個政府采購項目上，向特定供應(yīng)商、采購代理人私下透露招投標(biāo)信息或授意修改投標(biāo)文件等內(nèi)容，以幫助他們中標(biāo)，影響招投標(biāo)市場公平秩序。2023年5月，張志橋因在上述問題中收受好處費47.5萬元，以及還有其他違紀(jì)違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法處理。

有的為自己的利益關(guān)系方量身制定準(zhǔn)入條件，看似“一碗水端平”，實則為其他市場經(jīng)營主體進(jìn)入人為設(shè)置障礙。2017年，在海南省昌江黎族自治縣掛牌出讓石碌鎮(zhèn)某地塊過程中，該縣自然資源和規(guī)劃局原黨組書記、局長李鋒與房地產(chǎn)公司老板楊某勾結(jié)，通過勸退等方式幫助楊某排斥其他競買人，并收受楊某巨額財物。李鋒還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2021年7月被“雙開”，2021年11月被判處有期徒刑五年。

有的以強化行政監(jiān)管執(zhí)法力度、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入之名，行吃拿卡要，損害企業(yè)和商戶合法利益之實。山東省曹縣交通運輸局道路運輸綜合服務(wù)中心原副主任李建忠，以幫助管理服務(wù)對象車輛“年審”為由，逐車索要“年審費”，并向駕校負(fù)責(zé)人索要現(xiàn)金。李建忠還存在其他問題，最終被“雙開”，違紀(jì)違法所得予以收繳。

“損害營商環(huán)境的行為突出表現(xiàn)為‘不為’‘不廉’‘不公’。”浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任盧季鋆分析認(rèn)為，有的消極懈怠、無所作為，對企業(yè)需求漠不關(guān)心、對企業(yè)訴求久拖不辦、對企業(yè)辦事遇到的問題推諉扯皮，遇到問題繞著走，遲遲不肯抓落實;有的親清不分、腐化墮落，巧立名目亂收費加重企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，對市場主體吃拿卡要甚至受賄索賄;有的濫用職權(quán)、徇私枉法，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、司法等活動，導(dǎo)致市場競爭不公平、獲取要素資源不公開、法治環(huán)境不公正。

盧季鋆注意到，當(dāng)前涉及營商環(huán)境的利益輸送呈現(xiàn)日益隱蔽的趨勢，黨員干部隱身幕后操縱，親清不分問題被發(fā)現(xiàn)的難度大。少數(shù)黨員干部為企業(yè)解決訴求時以不作為來避免擔(dān)責(zé)，造成不良影響，但對于不作為取證難、認(rèn)定難。

“優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)系‘國之大者’的重大決策部署，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，必須堅持以企業(yè)、群眾反映的突出問題為重點，找準(zhǔn)找好整治營商環(huán)境的“小切口”，著力解決多頭審批、重復(fù)審批、變相審批和主動服務(wù)意識不強等問題，重點整治涉企亂收費，對涉企案件久拖不立、久審不結(jié)等問題，以嚴(yán)細(xì)深實監(jiān)督助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

推進(jìn)親清政商制度建設(shè)，建立擾企監(jiān)測直報機制，圍繞重點領(lǐng)域強化監(jiān)督，嚴(yán)肅懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪

“目前在提升營商環(huán)境過程中，政商關(guān)系把握不精準(zhǔn)問題易發(fā)高發(fā)，‘清而有為、親而有度’在實踐中容易被片面理解和執(zhí)行，演變成‘清而無為、親而失度’。”福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，推進(jìn)政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于樹立鮮明導(dǎo)向，正面回答涉企交往困惑問題，明確劃出紀(jì)法紅線。

泉州市紀(jì)委監(jiān)委出臺“關(guān)于促進(jìn)政商關(guān)系親清統(tǒng)一 推動優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施”，明晰“什么必須做”“什么不能做”“什么倡導(dǎo)做”，對干部隊伍中存在的一些困惑和誤解予以正面回應(yīng)、推動解決。例如，圍繞“必須做”的事，“八條措施”從落實安商惠企政策、幫助企業(yè)紓困解難、服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展、提升政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、涉企執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、加強政企正常交往等8個方面提出具體措施，督促支持干部隊伍履好職、盡好責(zé)。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。必須聚焦群眾反映集中、企業(yè)反映強烈、社會反映普遍的突出問題，嚴(yán)肅查處阻礙企業(yè)發(fā)展梗阻背后的腐敗和作風(fēng)問題，引導(dǎo)職能部門和公職人員切實做到“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”。

細(xì)化線索管理，織密一體聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。陜西省紀(jì)委監(jiān)委及時完善營商環(huán)境問題線索分辦機制，信訪室負(fù)責(zé)建立問題線索臺賬，對涉及營商環(huán)境領(lǐng)域的信訪舉報及時分辦轉(zhuǎn)辦;黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、匯總統(tǒng)計，對受理辦理的涉及營商環(huán)境領(lǐng)域信訪舉報、輿情線索和巡視巡察線索集中梳理，對應(yīng)辦未辦或辦理不到位的問題線索跟進(jìn)監(jiān)督、重點關(guān)注;監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)對重大典型問題線索進(jìn)行提級直辦、重點督辦。發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢，暢通相關(guān)職能部門向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索渠道，織密失職失責(zé)監(jiān)督、問題發(fā)現(xiàn)查處的網(wǎng)絡(luò)。

廣泛收集訴求反映，更好更優(yōu)服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾。浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會同工商聯(lián)等部門，精心選取樣本企業(yè)，扎實做好一線調(diào)研，開展“企業(yè)最痛恨的14種行為”問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查匯總結(jié)果制定“擾企行為負(fù)面清單”，并開展自查自糾和專項檢查;建立擾企監(jiān)測直報機制，在相關(guān)辦事服務(wù)窗口、機關(guān)單位、企業(yè)等張貼標(biāo)識牌和二維碼，方便相關(guān)企業(yè)進(jìn)行舉報反映，并開通快查快辦“綠色通道”，定期收集企業(yè)關(guān)于政府履職、辦事服務(wù)等方面的合理訴求，堅決向損害破壞營商環(huán)境的行為“亮劍”。浙江省臺州市市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委在各鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立營商環(huán)境監(jiān)測點，發(fā)放工作聯(lián)系卡，動態(tài)了解掌握各單位服務(wù)企業(yè)情況，及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅決整治推諉扯皮、冷硬橫推、吃拿卡要等損害營商環(huán)境問題。

圍繞重點領(lǐng)域強化監(jiān)督。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析近年來查處的損害營商環(huán)境典型案例，精準(zhǔn)定位重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，定期梳理分析信訪反映、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、審計等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深挖風(fēng)險點，逐一摸排整治。

嚴(yán)肅懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪。浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，聚焦工程招投標(biāo)、執(zhí)法司法、審批監(jiān)管、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，深挖徹查權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題。完善行賄人“黑名單”制度，督促有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、商會加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。

推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

前不久，準(zhǔn)備申辦企業(yè)的張令來到重慶市巴南區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，在“紅馬甲”幫辦志愿服務(wù)隊的幫助下，成功提交開辦企業(yè)申請，窗口工作人員不到1個小時就為其辦理完畢。“貼心的志愿服務(wù)取代了煩人的‘串串’(代辦中介)，整個大廳都清爽了。”拿到相關(guān)證照，張令高興地說。

轉(zhuǎn)變，源自于巴南區(qū)對影響營商環(huán)境不正之風(fēng)的持續(xù)整治。此前，在對區(qū)行政服務(wù)中心開展常規(guī)巡察過程中，前去申請開辦企業(yè)的群眾向巡察組反映，政務(wù)服務(wù)大廳“串串”盛行。“他們說可以‘走后門’‘找關(guān)系’，收了錢又不辦事，你們管不管?”發(fā)現(xiàn)其中可能存在違紀(jì)違規(guī)問題，巡察干部立即前往了解情況。

經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位、窗口工作人員與“串串”相互勾結(jié)、違規(guī)牟利等行為，但存在作風(fēng)不實不細(xì)、為民服務(wù)意識不強、漠視辦事群眾利益等問題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動區(qū)委巡察組，督促區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦等單位進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大對“串串”騙攬代辦服務(wù)等問題的整治力度。

區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦立行立改，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局等開展專項整治。設(shè)立“辦不成事”窗口，組建志愿服務(wù)隊，免費為群眾提供幫辦服務(wù)。對因作風(fēng)漂浮、不實不細(xì)，造成群眾利益受損等嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

據(jù)介紹，當(dāng)?shù)貜娀o(jì)巡聯(lián)動，督促區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦出臺規(guī)范管理中介十條措施，持續(xù)推動審批服務(wù)下移，在重點工業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，開通“一窗辦”窗口，制定高頻事項“一次辦”、政務(wù)服務(wù)“一次不跑辦”等“綠色套餐”，創(chuàng)建“渝快辦+郵政”合作模式，按需預(yù)約開展進(jìn)企業(yè)、入家門接送辦件。今年1月至4月，該區(qū)新增市場主體7200余家，建設(shè)領(lǐng)域窗口推出“聯(lián)合驗收、一口受理”，較單項驗收辦理效率提高80%，群眾滿意度持續(xù)提高。

“發(fā)現(xiàn)問題并督促整改只是開始，關(guān)鍵是要推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，建立長效機制，持續(xù)改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾受益。”巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

不只在巴南，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦政策落實、涉企服務(wù)、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既著力解決阻礙營商環(huán)境的面上問題，也著力破解體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞等根源問題。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委深入開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域問題專項整治，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，督促省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門，下好改革“先手棋”，打好營商環(huán)境治理“組合拳”，著力解決群眾急難愁盼。圍繞多頭審批、重復(fù)審批、變相審批等問題，全面施行行政許可事項清單管理，明確審批事項，確保清單之外無審批。試點推行行政審批信用承諾制，針對信用良好、合法合規(guī)的企業(yè)，在辦理行政許可時試行“先證后核”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。今年以來，小微企業(yè)全過程辦電時間壓減至11.7個工作日，企業(yè)年均納稅時間壓減至70小時。圍繞涉企違規(guī)收費、“天價”亂罰款等問題，公布省政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費《目錄清單》，實施動態(tài)管理，排查涉企收費單位1918家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費問題163個，已處理161個，督促相關(guān)收費主體退費171.79萬元。圍繞涉企案件久拖不立、久審不結(jié)等問題，深化民事案件繁簡分流、速裁快審工作，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審判”，推行“移動微法院”應(yīng)用和訴訟全流程“掌上辦理”，一審案件簡易程序適用率達(dá)84.35%。

今年1月，福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委走訪當(dāng)?shù)啬臣壹堎|(zhì)用品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在申請新廠房項目建設(shè)審批時，圖紙審批耗時過長，導(dǎo)致企業(yè)申請用地后圖紙反復(fù)修改，歷經(jīng)3個月之久未能開工建設(shè)。石獅市紀(jì)委監(jiān)委駐城建系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組立即聯(lián)系市住建局審批窗口了解情況。市紀(jì)委監(jiān)委加強與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，助推市住建單位到廣州、深圳等地學(xué)習(xí)調(diào)研，改進(jìn)工作流程。在市紀(jì)委監(jiān)委推動下，石獅市試行工業(yè)類項目“告知承諾制”審批模式，通過將行政審批和技術(shù)審查相分離的方式，以企業(yè)和參建單位共同簽訂的“承諾函”代替施工圖審查合格材料，快速辦理施工許可手續(xù)，做到施工許可證“立等可取”。

石獅市紀(jì)委監(jiān)委駐城建系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長蔡國銓介紹，企業(yè)選擇承諾制審批，不但可以節(jié)省施工圖審查費用，還可以節(jié)省1個月左右施工圖審查的耗時。目前石獅市共計有46個項目選擇了該項服務(wù)，送審面積達(dá)127萬平方米，預(yù)計可為企業(yè)節(jié)約158萬元審圖費用。

(中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 吳晶 韓亞棟)