讓每個幼兒有園上就近上上得起——江蘇公益普惠學前教育公共服務體系引發(fā)全國關注

日前，教育部召開“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會首場發(fā)布會，聚焦黨的十八大以來學前教育的改革發(fā)展成效。發(fā)布會主會場設在教育部，唯一的分會場設在江蘇省。江蘇十年來的學前教育實踐，為何能引發(fā)全國關注?

堅持公益普惠總目標

學前教育關系億萬兒童健康成長，關系千家萬戶幸福和諧，關系國家發(fā)展和民族未來。省教育廳廳長葛道凱告訴記者，江蘇學前教育改革發(fā)展的成效，集中體現(xiàn)在建立了公益普惠的學前教育公共服務體系。

2012年，江蘇頒布《江蘇省學前教育條例》，成為全國第一個為學前教育立法的省份。十年來，江蘇堅持政府主導，構建并完善了省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學前教育管理體制，將學前教育全面納入國民教育體系。同時，江蘇根據(jù)國家的決策部署，出臺了學前教育改革發(fā)展的系列文件，學前教育公共服務體系不斷健全。

葛道凱介紹，江蘇突出標準先行，健全學前教育支持保障體系。江蘇頒布了學前教育的一系列標準，包括資源配置標準、生均公用經(jīng)費標準、公辦幼兒園機構編制標準等，并通過教育現(xiàn)代化監(jiān)測、納入黨委政府高質(zhì)量考核等措施，促進各項標準的落實，推動人、財、物等資源向?qū)W前教育領域快速集聚。全省學前教育財政撥款從十年前的每年20多億元，提高到現(xiàn)在的每年約200億元。十年來，全省新建、改擴建幼兒園近5000所，幼兒教師數(shù)量增加了一倍多，普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，全省近七成的縣區(qū)已建立了學前教育服務區(qū)制度。

記者了解到，我省學前教育遵循幼兒身心成長規(guī)律，推進學前教育課程改革，統(tǒng)籌全省高校、科研機構和高水平幼兒園的專業(yè)力量，堅持以游戲為基本活動開展日常保教，嚴禁小學化傾向，促進幼兒健康快樂成長。我省將科學保教納入優(yōu)質(zhì)幼兒園評估體系，連續(xù)十多年實施省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園達標創(chuàng)建，極大提升了幼兒園的保教質(zhì)量，促進了區(qū)域辦園水平整體提升。省優(yōu)幼兒園從十年前的1887所增加到現(xiàn)在的5179所，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比接近90%。

幼兒園土地供給剛性落實

公益普惠的學前教育公共服務體系背后，有一個創(chuàng)新的土地供給政策制度。省自然資源廳副廳長崔娟介紹，江蘇近年來出臺一系列政策，從根本上杜絕了小區(qū)配套幼兒園缺規(guī)劃、或有規(guī)劃少建設、或有建設少舉辦、或有舉辦少公益等現(xiàn)象。

在江蘇，自然資源和教育部門共同落實學前教育資源布局專項規(guī)劃，規(guī)劃幼兒園用地一經(jīng)確定，任何單位和個人不得侵占或擅自變更規(guī)劃用途;確需調(diào)整的，調(diào)整后的規(guī)劃用地不得少于原有面積，并經(jīng)教育、自然資源等部門審查同意。

記者了解到，公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園建設用地屬于教育用地，實行單獨設宗、單獨劃撥供地。劃撥土地時，要明確一系列要求，以及建成后的產(chǎn)權歸屬、管理使用單位、移交辦法等內(nèi)容。幼兒園建成后，按相關規(guī)定交付給教育部門。

崔娟告訴記者，各地依據(jù)規(guī)劃制定幼兒園建設年度計劃，作為政府項目嚴格實施。政府可以委托有關建設單位代建，但必須要與住宅區(qū)首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。沒能“四同步”的，自然資源部門不予竣工規(guī)劃核實，住房和城鄉(xiāng)建設部門不予竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記機構不予辦理產(chǎn)權登記，并依法責令補建。幼兒園園舍的規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收等，教育部門都要參與。

形成學前教育良好生態(tài)

南京師范大學學前教育系教授虞永平認為，江蘇聚焦學前教育實踐中兒童為本落實不到位、課程缺乏趣味性、教育成效不顯著等問題，從幼兒園和縣區(qū)兩個層面深入推進幼兒園課程游戲化項目，從課程理念更新、課程目標和內(nèi)容的完善、課程環(huán)境的改造、課程實施方式的優(yōu)化及課程評價的有效性等方面進行改革和創(chuàng)新，大大提高了幼兒園課程建設水平，推進了高質(zhì)量教育體系的建設，形成了省域推進課程改革的示范性樣本，對全國發(fā)揮了積極的引領和輻射作用。

省教育廳副廳長顧月華表示，接下來，江蘇學前教育發(fā)展重點是“建設更高質(zhì)量的學前教育公共服務體系”。據(jù)介紹，我省具體在3個方面發(fā)力：

一是加快推動學前教育普及普惠。江蘇學前教育力爭在全國率先實現(xiàn)普及普惠縣域全達標。下一步要更好發(fā)揮省市統(tǒng)籌作用，強化各級政府履行學前教育發(fā)展職責，優(yōu)化完善學前教育普及普惠創(chuàng)建機制，更大力度推動學前教育服務區(qū)制度，實行標準班額招生，讓生活在江蘇的每一名幼兒有園上、就近上、上得起，還要喜歡上。

二是重點破解學前教育瓶頸制約。以建設現(xiàn)代化、高素質(zhì)學前教育師資隊伍作為關鍵之關鍵，改革和加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，加大經(jīng)費投入、強化師資配備和待遇保障，積極推進公辦幼兒園編內(nèi)、編外教師同崗同酬，激發(fā)辦園活力、加強專業(yè)引領，促進公辦民辦教師共同發(fā)展。

三是致力形成學前教育良好生態(tài)。修訂完善《江蘇省學前教育條例》，形成學前教育立德樹人、協(xié)同育人強大合力。更新和完善我省學前教育質(zhì)量評估標準，將大自然、大社會作為活教材引入每一所幼兒園，讓幼兒園課程為兒童的生活、學習帶來更大的空間、更豐富的活動、更多樣的經(jīng)驗、更融合的智慧;讓廣大教師都能夠懂得兒童、尊重和支持兒童創(chuàng)造性發(fā)展，讓每一個孩子都能健康、快樂地成長。(記者 鄭焱)