一項制度 激活一池春水 —— 江蘇探索村黨組織書記專職化管理

“過去農村人難選、選人難，但是推行了村書記專職化管理以后，種養(yǎng)大戶、致富帶頭人的參選積極性明顯提高……”這是睢寧縣在開展村“兩委”換屆工作中的新變化。

這樣可喜的變化并非個例。去年村“兩委”換屆后，全省村黨組織書記大專以上學歷占比提高了11個百分點，越來越多的能人加入，村書記崗位越來越專業(yè)。

漲工資能晉升，給甜頭給奔頭。2020年起，我省開展村書記專職化管理試點，把村書記作為一個專門職務，實行五級精細化管理，完善差異激勵和精準培育體系，著力鍛造一支堪當鄉(xiāng)村振興重任，政治過硬、素質過硬、作風過硬的帶頭人隊伍。目前，全省已有61個縣(市、區(qū))加入試點。

專職化之后，村書記們獲得感如何?鄉(xiāng)村建設發(fā)生了哪些變化?記者進行了探訪。

腰桿挺起來，心神定下來

基層強不強，全靠“頭雁”帶。省市縣鄉(xiāng)村換屆后，省委書記吳政隆專門接見200名示范村書記，勉勵大家“當好‘兩個確立’堅定捍衛(wèi)者、忠實踐行者”“做給群眾看、帶著群眾干”“做公道正派、清正廉潔的帶頭人”。

村書記是扎根基層的“頂梁柱”、帶動一方的“領頭羊”，但在實際工作中，也面臨不少“痛處”。“權力不大，責任不少;工資不高，壓力不小”，這十六字道盡村干部的尷尬——身份定位不清、保障激勵不夠，經濟上沒“想頭”、政治上沒“奔頭”、退職后沒“靠頭”。

這種苦惱，劉樹安曾深有體會。2007年，45歲的劉樹安在句容市天王鎮(zhèn)黨委的再三邀請下，放下經營紅火的建筑生意，回到家鄉(xiāng)唐陵村兼任村黨總支書記。矛盾多、低收入戶多、麻將館多，干部隊伍一盤散沙、集體經濟一窮二白、干群矛盾一觸即發(fā)，村人均收入不足2000元，還欠著100多萬元外債……面對現實，劉樹安陷入自我懷疑：“真的要放著體面的老板不當，回到村里吃這種苦?”

“最難熬的時候，我連辭職信都寫好了?？赊D念一想，如果現在就撂挑子，既對不起黨組織，更對不起老鄉(xiāng)們的期盼。”在手里捏到發(fā)皺的這封信，終究沒有遞出去?；卮宀坏揭荒?，劉樹安將生意全盤轉給親朋好友，全身心撲在了唐陵村。在他的帶領下，村里發(fā)展起苗木產業(yè)，60多名黨員苗木經紀人帶動發(fā)展1000余名苗木經紀人，建起了唐陵花木交易市場。如今，全村1.5萬畝“綠色銀行”儲值約13億元，老百姓人均收入達到近6萬元。

去年，劉樹安榮獲“全國優(yōu)秀黨務工作者”稱號。按照句容市對專職化村書記的有關管理辦法，他晉升為5級專職化村書記，基本工資也從3000多元漲到5400多元，加上考核報酬和增收獎勵，年薪能拿到12萬元左右。“現在我不僅有‘五險一金’，退休后還能享受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位退休人員待遇，真正沒有了后顧之憂。”劉樹安說。

為確保選出干事擔當、群眾信任的“當家人”，我省全面推行村書記縣鄉(xiāng)共管和縣級聯審制度，把村書記職級從低到高劃分為5級，進一步拓展村書記的內部發(fā)展空間。在此基礎上，把每一職級分別再對應若干個薪酬檔次，打破了“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的局面。推行專職化管理以來，全省已有10584名村書記完成定級，村書記平均報酬達10.1萬元，增長12.2%。

“堅持把實干實績作為村書記職級晉升的重要依據。”省委組織部組織二處有關負責人表示，在專職書記的職級管理上，不搞先來后到、論資排輩，嚴格控制高職級比例、不搞“大鍋飯”，在急難險重任務中表現突出的優(yōu)先晉級。去年，灌南縣新安鎮(zhèn)碩項村黨總支書記付電兵在疫情防控中，創(chuàng)新推行“五步工作法”，表現突出，從3級晉升到4級。

暢通晉升渠道，保障生機活力

村書記專職化管理怎么開展?需要擊破哪些痛點?隊伍活力怎么激發(fā)?在開展試點之初，為了弄清這些問題，南通市委組織部進行了多次走訪調研。

村書記隊伍基數“龐大”，但“出口”通道又過于單一和狹窄，有的村書記辛勤工作一輩子，也只能“原地踏步”。職業(yè)上的“天花板”，不僅減緩了村書記隊伍“新陳代謝”，也導致后備力量“青黃不接”，降低了一部分人的工作積極性。

“很迫切的一點，就是要提高村書記崗位吸引力，讓更多的優(yōu)秀人才愿意投身基層。”南通市委組織部組織二處處長劉建軍介紹說，南通把全市1526名村書記全部納入專職化管理體系，設計“五級十八檔”晉升體系;實施“520”計劃，5年內按照村書記總數的20%擇優(yōu)選聘事業(yè)編制人員，拿了編制后不離崗、不挪位，繼續(xù)在村工作。截至目前，已有62名優(yōu)秀村書記經過嚴格考核，獲聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

“內部用職級拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，同時還應進一步打通向上發(fā)展的渠道。”省委組織部組織二處有關同志介紹，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆后，共有155名優(yōu)秀村書記脫穎而出，成為新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。

崗位歸屬感，直接影響著干事激情。不再是“亦官亦農”“非官非農”的尷尬身份，村干部有了崗位認同感和歸屬感，心神安定下來，干事激情燃了起來。

“工作20多年了，從沒想過自己能從‘草根’轉為事業(yè)編。”去年，華艷和從沭陽縣480名村書記中脫穎而出，被選聘為事業(yè)編制人員。工資漲了不說，帶領村子不斷獲得榮譽的華艷和還能獲得一筆額外的獎金。“獲評五星級村黨組織后，我們村書記個人年終績效獎勵1.8萬元，村‘兩委’成員工資上漲20%左右;獲評四星級村黨組織的話，村書記個人年終績效獎勵9000元，村‘兩委’成員月工資上漲200元左右。帶著村民致富的同時，我們也能獲得實在的激勵，越來越有干勁了。”華艷和說。

既要有獎勵，也要有考核。專職化管理后，丹陽市陵口鎮(zhèn)陵口村黨委書記蔣朝輝感到既有動力，又有壓力。“要有獎勵，也要考核排名，現在要在全市亮相排名了。”蔣朝輝他們的考核分值100分，設置“日常工作、村級實績、素能評價、綜合評議”等指標，考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職，作為職級晉升、報酬兌現、進編任用的依據。去年，85名村書記考核較上年度有了明顯提升。

選育專業(yè)“后備軍”，助力鄉(xiāng)村振興

村書記崗位吃香是好事，但如何將這些“香餑餑”交到能力強的人才手中，真正使之成為有為者、能為者的舞臺?

專職化管理，換來干部的“專業(yè)化”工作。

“農民就是教員，田園就是課堂。”位于張家港市楊舍鎮(zhèn)善港村的江蘇省黨支部書記學院農村分院先后辦了222期培訓班，全國各地17411名農村干部在這里學習、碰撞。“緊緊圍繞實踐，把培訓內容和成效轉化為可實操的做法，比如鄉(xiāng)村振興怎么推進?五大振興怎么實現?每一塊都有具體的案例、具體的操作辦法教給村干部們。”學院院務委員會常務副主任王連生說。

培訓歸來的村書記們個個“摩拳擦掌”，80后劉鈞就是其中一員。“作為村書記，黨建工作是我們的第一責任。以前不知道黨建怎么抓、怎么做，覺得很難出成效。但培訓給了我們一個好的學習平臺，還能和其他優(yōu)秀村干部交流心得。”劉鈞告訴記者，在參加張家港市中青班的培訓后不久，中山村就搭建起“三會三解”黨建工作新平臺，召開民情懇談會、政策解讀會和矛盾化解會，為開展工作提供有效抓手。

“如何選好帶頭人、配強一班人，關系重大。”張家港市委組織部副部長、市委黨建辦主任周穎說，為破解村干部隊伍“常備軍”告急、“后備軍”不足的選人困境，張家港創(chuàng)新設立村干部“提級保障、扎根基層、激勵先進”三個專屬獎金池;建立村干部“四崗十五級”專職化管理體系;打造村書記典型庫、村書記后備骨干庫、村“兩委”年輕干部后備庫三級“人才庫”。

這些天，如皋市平園池村黨總支書記劉煒建正忙著組織村民清淤植荷，為一年一度的“荷花節(jié)”作準備。2017年8月，村里藕池文化園首次開園就迎來了5萬多名游客。如今，村里每年吸引游客50萬人次，村集體經濟收入達230萬元。

鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，要如何實現更大的突破?這讓劉煒建犯了愁。去年年底，一場由南通市農業(yè)農村局組織的專題培訓，為他送來“及時雨”。“從蘇南、浙江過來的專家給我們培訓鄉(xiāng)村旅游方面的知識，幫助我們解疑答惑，拓展了我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思維。”劉煒建感慨，過去自己理解的鄉(xiāng)村振興，就是修修路造造橋，通過一次次的培訓，他開始思考產業(yè)該怎么做?鄉(xiāng)風怎么抓?農村未來怎么規(guī)劃?越來越多的新鮮想法冒了出來。

待遇、能力提上去，負擔也要降下來。各地加大為基層減負力度，推行公共事務準入、職責清單等做法，大力開展“牌子亂象”整治，74.5%的牌子得到清理，困擾基層的形式主義問題得到進一步解決。

清單化定責，減負松綁添動力。睢寧縣制定了村級服務事項清單，建立了村級事項準入、對村考核事項提級審查兩項制度，堅決遏止以屬地管理的名義將征地拆遷、安全生產等執(zhí)法監(jiān)管任務攤派給村級。除此之外，睢寧縣還建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，切實為村級減負松綁，讓村書記輕裝上陣，安心專心干村務。

專職化管理悄然改變著鄉(xiāng)村面貌。南京市溧水區(qū)委組織部相關負責人告訴記者，作為基層治理的重要力量，專職村書記在鄉(xiāng)風文明、矛盾調解、信訪穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用，去年該區(qū)111個村(社區(qū))工作群眾滿意度調查平均分為87.06分。

“村書記專職化管理是打通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略‘最后一米’的關鍵環(huán)節(jié)，也成為塑造鄉(xiāng)村治理共同體新格局的必要步驟。”省委黨校社會和文化教研部副教授房冠辛認為，通過專職化管理，能夠更好發(fā)揮村書記在鄉(xiāng)村工作中穩(wěn)框架、強組織、精能力、聚合力的領頭雁作用，不斷提升各項政策的扎根性與長效性。