公益訴訟檢察 助力古運(yùn)河煥發(fā)新生機(jī)

一脈清波，融匯兩江三河;千帆爭(zhēng)流，煥發(fā)新的生機(jī)。6月3日，大運(yùn)河公益訴訟檢察論壇在世界運(yùn)河之都揚(yáng)州舉辦，通過(guò)座談交流、實(shí)地考察、簽署跨區(qū)域協(xié)作意見(jiàn)等方式，總結(jié)大運(yùn)河公益訴訟檢察保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)大運(yùn)河公益保護(hù)向縱深發(fā)展，同時(shí)，見(jiàn)證江蘇在大運(yùn)河公益保護(hù)上的有力實(shí)踐——以更加有力有效的檢察履職，把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)文明建設(shè)融合起來(lái)，以“檢察藍(lán)”為運(yùn)河生態(tài)保護(hù)提供司法保障。

跨區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建公益保護(hù)大格局

大運(yùn)河跨越南北8個(gè)省(直轄市)，其保護(hù)在職責(zé)上涉及10多個(gè)行政部門(mén)。對(duì)于這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何提升大運(yùn)河公益保護(hù)實(shí)效?

本次論壇上，大運(yùn)河沿線8個(gè)省(直轄市)檢察機(jī)關(guān)簽訂《行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見(jiàn)》，為破解大運(yùn)河公益保護(hù)“上下游不同行、左右岸不同步”難題、提升保護(hù)實(shí)效進(jìn)一步提供了制度保障。

最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，最高檢自去年2月起部署開(kāi)展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)，截至今年4月，已排查線索542件，立案464件，發(fā)出訴前檢察建議377件，起訴27件;清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸，保護(hù)歷史文化古跡83處，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)用9400余萬(wàn)元，有效改善了大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境。

江蘇境內(nèi)大運(yùn)河綿延690公里，流經(jīng)8個(gè)設(shè)區(qū)市，年運(yùn)輸量超過(guò)10條鐵路，有“黃金水道”之稱。我省堅(jiān)持共建共治共享理念，早在2019年8月，沿運(yùn)河八市檢察機(jī)關(guān)就聯(lián)合簽署《關(guān)于建立大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境資源和文化遺產(chǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作保護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》，成立“大運(yùn)河保護(hù)同盟”，共同履行公益訴訟和行政檢察職能。

除了省內(nèi)區(qū)域協(xié)作，我省還積極強(qiáng)化跨省協(xié)作，蘇州市吳江區(qū)檢察院與浙江省嘉興市秀洲區(qū)檢察院、徐州市沛縣檢察院與山東臺(tái)兒莊區(qū)檢察院、微山縣檢察院，以及跨流域的河湖管理機(jī)構(gòu)南四湖水利管理局共同簽署公益訴訟協(xié)作配合工作協(xié)議……通過(guò)辦案協(xié)作，構(gòu)建起大運(yùn)河公益保護(hù)大格局，顯著提升了大運(yùn)河檢察保護(hù)的能力和水平。

以法治助推文物保護(hù)，保護(hù)千年文脈

“垃圾中轉(zhuǎn)站整治后空氣真是好了不少!現(xiàn)在又能聞到空氣中謝馥春鴨蛋粉的香味了。”4月18日，正值揚(yáng)州“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)，揚(yáng)州市廣陵區(qū)檢察院的檢察官們對(duì)市級(jí)文物保護(hù)單位——揚(yáng)州香粉老字號(hào)“謝馥春”舊址的環(huán)境整改情況進(jìn)行回訪，住在附近的張阿姨興奮地反映。

“我們接到群眾電話投訴，謝馥春舊址附近的垃圾中轉(zhuǎn)站由于缺乏管理，導(dǎo)致生活垃圾、建筑垃圾混雜，環(huán)境臟亂，異味刺鼻。”廣陵區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)呂敬美所說(shuō)的謝馥春舊址，坐落于東關(guān)街歷史文化街區(qū)內(nèi)，這里外依運(yùn)河、內(nèi)連城區(qū)，商貿(mào)往來(lái)和文化交流集聚，謝馥春逐漸成為大運(yùn)河揚(yáng)州段特色濃郁的文化元素之一。立案調(diào)查后，廣陵區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議督促其履職，并開(kāi)展公益訴訟“回頭看”，組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確保涉案問(wèn)題不反彈、運(yùn)河公益保護(hù)切實(shí)到位。

辦理一案、治理一片，在辦理謝馥春舊址文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)行政公益訴訟案的同時(shí)，檢察官還實(shí)地走訪了轄區(qū)大運(yùn)河沿線各級(jí)各類文物保護(hù)單位176處，繪制出“大運(yùn)河文物保護(hù)線路圖”，便于后續(xù)地毯式巡查。

大運(yùn)河沿線歷史文化遺跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村眾多，僅列入世界遺產(chǎn)保護(hù)名錄的就有28段河道、38處遺產(chǎn)點(diǎn)。我省以公益訴訟為抓手，以法治手段助推大運(yùn)河文化帶發(fā)展。蘇州檢察機(jī)關(guān)積極參與打造“運(yùn)河十景”、保護(hù)江南文化等歷史文化資源工作;新沂市檢察院與市文體廣旅局會(huì)簽意見(jiàn)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)大運(yùn)河支流及湖泊沿岸的文物資源率先建立文物保護(hù)檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，目前已發(fā)出檢察意見(jiàn)1件，整改6處不符規(guī)定的文物保護(hù)標(biāo)識(shí)。

多部門(mén)協(xié)同治理，守護(hù)水清岸綠

某公司為打造水上觀光項(xiàng)目私購(gòu)改建3艘躉船，后因船體年久失修出現(xiàn)裂痕漏水，存在重大安全隱患，被海事部門(mén)責(zé)令停業(yè)，于是躉船停泊在里運(yùn)河(內(nèi)河段)中長(zhǎng)達(dá)12年，船體破爛不堪，垃圾污染附近水域。

在淮安檢察機(jī)關(guān)辦理的這起行政公益訴訟案件中，運(yùn)河管理涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，如何確定主管機(jī)關(guān)、促成多個(gè)行政管理部門(mén)聯(lián)合保護(hù)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境及通航安全成為重點(diǎn)。檢察院對(duì)躉船違停的歷史成因，難以整改的問(wèn)題癥結(jié)和現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)行深入調(diào)查走訪，厘清了本案監(jiān)管的主次責(zé)任。“通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)所在轄區(qū)政府組織水利、公安、交通運(yùn)輸、征收辦等七部門(mén)會(huì)辦，最終違法停泊的躉船被強(qiáng)制拆除。”淮安市檢察院第六檢察部主任唐昕介紹。

今年1月1日，省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》正式施行，我省檢察機(jī)關(guān)加大力度探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，積極推動(dòng)大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。自去年2月以來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)共受理大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟案件線索240件，立案227件，發(fā)出訴前檢察建議194件，督促封堵排污口8個(gè)，清理固廢、垃圾10900余噸，拆除違章建筑37900余平方米，追繳修復(fù)費(fèi)用2588萬(wàn)余元，治理河道38公里，保護(hù)文物46處。(記者 盧曉琳)